加快建设云南现代化经济体系

文中共云南省委政策研究室经济处

习近平总书记2020年1月考察云南时强调，要坚持新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。这是指导云南谋划当前和今后一个时期发展必须始终坚守的重要遵循。现代化经济体系，是由经济社会活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，其基本内容就是现代产业体系与现代市场经济体制的有机结合，其基本目标就是通过经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，实现经济的高技术、高质量、高效益发展。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快建设现代化经济体系，构建推动经济高质量发展的支撑体系。

现代化经济体系是推动云南经济高质量发展的支撑体系

习近平总书记指出，建设现代化经济体系，这是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。要深刻认识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性，科学把握建设现代化经济体系的目标和重点，推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力，这就从根本上明确了现代化经济体系的基本内涵和建设方向。

近年来，中共云南省委、省政府团结带领全省各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，苦干实干、努力拼搏、团结奋斗，云南经济保持健康稳定发展、发展质量稳步提升，三大攻坚战取得关键进展，重大基础设施建设取得显著成效，发展动力活力不断增强，民生福祉持续得到改善，全面建成小康社会取得新进展，为云南取得高质量跨越式发展新胜利打下了坚实物质基础、凝聚了强大精神力量。云南作为欠发达省份，发展不平衡不充分矛盾依旧突出，全省经济发展仍显滞后，许多经济指标在全国平均水平之下，基础设施、产业发展、城镇化、科技创新、基本公共服务等短板还较为突出。民营经济实力不强，制约全省高质量跨越式发展的机制体制障碍仍然存在，市场开放程度不高，生产要素流动不畅，市场配置资源的决定性作用难以完全发挥。营商环境有待进一步改善，政策传递上不同程度存在“中梗阻”和衰减现象，企业融资难融资贵问题仍然突出。

现代化经济体系，是推动经济高质量发展的支撑体系，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体实践。要坚持新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，以供给侧结构性改革为主线，以提高全要素生产率为关键，以提高供给体系质量为主攻方向，以实体经济为着力点，大力提高经济总量、科技含量、就业容量、环保质量、服务质量，大力提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率、基础设施运行效率、行政管理效率和科技进步贡献率、科技成果转化率，大力实施创新驱动、改革推动、开放带动、产业拉动，大力促进从“有没有”转向“好不好”，为与全国同步全面建成小康社会、同步基本实现现代化打下坚实基础。

加快建设云南现代化经济体系的路径

建设创新引领、协同发展的产业体系。要以深化供给侧结构性改革为主线，以改革为动力，以创新为引领，将实体经济作为经济建设和产业协同发展的主体，坚持“两型三化”产业发展方向，统筹推进八大重点产业发展，打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链”协同，加快建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，下更大决心加快补齐创新短板，提升创新能力。形成科学合理的财政投入引导机制，扭转全社会研究与试验发展（R&D）经费投入严重不足的状况。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。支持大众创业、万众创新，强化知识产权保护。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养和造就一大批具有国际水平的人才和高水平创新团队。

建设统一开放、竞争有序的市场体系。现代化经济体系的核心机制是现代化的市场体系。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。要深入贯彻落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》精神。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快要素价格市场化改革，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

建设体现效率、促进公平的收入分配体系。要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配体系，更好地把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系。增加和保障城乡居民的财产性收入，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。加大政府的民生支出，推进基本公共服务均等化。大力弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，在发展中持续增加城乡居民收入，不断扩大中等收入群体，逐步缩小收入分配差距，努力实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。

建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。要统筹推进城乡区域协调发展，围绕“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑”生产力布局和发展布局，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进区域城乡协调融合发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。走出一条具有时代特征、民族特色、云南特点的新型城镇化发展路子，努力形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，尤其要优先推动人口和产业向滇中集聚，支持滇中城市群和中心城市提高综合承载和资源优化配置能力，加快滇中城市群一体化进程，建设面向南亚东南亚具有较强国际竞争力的现代化城市群和全国生态环境最好的城市群。大力发展县域经济，做大做强县域特色产业、区域产业，培育县域经济发展新动能，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。高质量建设发展特色小镇，提升新型城镇化发展水平。大力推动实施乡村振兴战略，大力发展富民乡村产业，深入开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，加大现代农业基础设施、农村交通物流基础设施等建设力度，补齐乡村建设短板，提高城乡统筹发展水平。

建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，努力实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。充分发挥云南绿色能源优势，推动绿色制造强省建设，走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让良好生态环境成为云南经济高质量发展的重要支撑。努力实现生态产品更加优质丰富，生态文明体制机制更加健全完备，生态保护、环境质量、绿色发展走在全国前列，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，使云南作为中国最美丽省份名副其实、实至名归。

建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。要加快对内对外开放。全面服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动参与中国—中南半岛国际经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角等国内区域产业合作。加快融入国际产业价值链体系。把握经济全球化的新特点，积极探索合作新模式，鼓励外商投资实体经济，加强与世界一流跨国公司的合资合作。积极引导实体企业“走出去”，推动实体企业在境外开展并购和股权投资、创业投资、联合经营，设立分支机构、研发中心、实验基地，建立全球营销及服务体系。着力打造和提升对外开放平台。大力发挥中国—南亚博览会、中国昆明进出口商品交易会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等平台作用，促进投资贸易便利化，把云南建设成为企业“走出去”战略的人流、物流、资金流、信息流汇聚之地、辐射之地。

建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。坚持社会主义市场经济的改革方向，发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，充分激发出市场微观主体的活力，努力实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。深化要素市场化配置改革。打破生产要素自由流动的各种障碍和行政性垄断，消除地区、部门分割，清理一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。进一步处理好政府和市场关系。更好地发挥政府作用，实现不缺位、不越位、不错位，建立健全权力清单、负面清单和责任清单三大制度。把“放手”当作最大的“抓手”，政府对权力清单外的事务多做减法；“放手”而不“甩手”，规范市场秩序，纠正市场失灵，为市场发挥作用营造良好环境。