加快构建现代化产业体系开创云南高质量发展新局面

文 赵修春 云南省发展和改革委员会党组成员、副主任

2020年7月，云南省出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》）。《决定》是省委、省政府站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期上，对全省产业发展作出的顶层设计、系统谋划和全面部署，为云南产业发展指明了方向、明确了目标，意义重大、影响深远。

《决定》站在全局和战略高度谋划推动云南产业高质量发展

产业兴则云南兴，产业强则云南强。改革开放以来，省委、省政府紧密结合云南发展阶段特点和国内外产业发展趋势，充分发挥云南独特的自然优势、资源优势和区位优势，对产业发展进行了谋划部署，成效显著。“十五”期间，省委、省政府提出打造烟草加工业、生物资源开发创新产业、旅游业、矿产业、水电为主的电力产业五大支柱产业，加快产业发展步伐，为全省经济社会发展作出了重要贡献。党的十八大以来，特别是2015年习近平总书记考察云南以来，省委、省政府提出并着力推进生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造八大重点产业发展，加快打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，云南经济发展不仅在总量和速度上实现了新的跨越，发展的质量和效益也实现了大幅提升，经济总量突破2万亿元大关，在全国的排位从2014年的第24位提升到2019年的第18位，接近历史最高水平（1990年达第16位）。其中，能源产业成为第一支柱产业，电子信息产业从无到有，生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业潜力巨大、前景可期，经济结构调整持续优化。

习近平总书记2015年、2020年两次考察云南，都对云南产业发展提出明确要求，指出云南许多产业层次偏低、大多数产业链条短、产品处于价值链中低端，强调“新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，要求我们“加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”，为云南省产业发展指明了方向、提供了根本遵循。

省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”的内在逻辑，瞄准党的十九大提出的“两步走”战略目标，站在国家发展全局和战略的高度主动谋划推动云南发展各项工作。《决定》的出台，进一步明确了云南省未来产业发展的方向，为全省构建现代化经济体系举旗定向，必将加快云南高质量发展步伐，有力推动云南更好融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

《决定》对云南产业发展迭代升级作出了全面部署

当前，新冠肺炎疫情全球蔓延催生发展外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化。“百年未有之大变局”给中华民族伟大复兴带来了重大挑战，也给云南建设社会主义现代化强省创造了千载难逢的机遇。在国内外经济下行压力加大、外部环境错综复杂的环境下，全省经济保持了较快增长，为云南省实现争先进位、与全国同步全面建成小康社会提供了有力支撑。但也应清醒地看到，云南省发展方式相对粗放、供给体系质量不高、全要素生产率和工业化程度还较低，仍有许多产业处于国际产业分工的中低端，过度依赖要素驱动，产业短板特别是制造业发展水平低下。这就要求我们进一步加强产业发展的统筹谋划，选准突破口，走出一条符合云南实际、时代特征的现代化产业发展之路。

《决定》坚持“两型三化”发展方向，总结五大支柱产业、八大重点产业和“三张牌”发展经验，进一步提升和深化内涵，进一步丰富和延伸外延，作出更加系统、更为完整的战略部署，提出重点培育五个万亿级和八个千亿级产业的发展思路和发展方向，以及未来发展的突破口或主要抓手，以此推动云南省产业结构由中低端向中高端迈进、工业化进程由中期向后期迈进、经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进，为云南省构筑迭代升级的产业体系及到2035年建成现代化经济强省提供了重要支撑和坚实基础。

《决定》彰显产业发展的时代特征和云南绿色发展的底色

当今世界，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”，全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，第四次工业革命正在加速形成，全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，智能化、绿色化、服务化是重要发展趋势。

《决定》抓住世界新一轮科技革命和产业变革的新机遇，以战略性新兴产业为引领，谋划布局未来产业，积极发展数字经济、大健康等新产业、新业态、新模式。围绕实施绿色发展战略，更好推动绿色制造强省建设，率先推动先进制造业实现万亿发展目标，把绿色能源产业作为基础产业和千亿级产业进行打造，而且在旅游文化、高原特色现代农业、健康服务、生物医药、新材料、环保等产业中均体现了绿色这一发展底色。必须加快推动从投资、生产、流通到消费，从生产方式到生活方式的全方位的绿色转型，使绿色低碳成为高质量产品和服务的重要特征。

《决定》把握产业融合发展趋势，推动传统动能改造提升和新动能培育融合发展、先进制造业和现代服务业融合发展、一二三产业融合发展、新一代信息技术与实体经济融合发展，不断夯实现代化产业体系的产业链基础，推动形成新的消费升级动能、经济增长动能和创新发展动能，努力推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力强的方向发展，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

《决定》符合云南发展的比较优势、省情特点和发展实际

《决定》精准把握云南特色鲜明的比较优势，力争把生态优势、区位优势、资源优势、能源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。《决定》重点培育的“五个万亿级、八个千亿级”产业，既有烟草、房地产等传统产业，也有生物医药、新材料等战略性新兴产业，涵盖了一二三产业中重要的发展领域，具有资源禀赋、产业基础、比较优势和增长潜力，对云南经济增长和结构调整优化都有较大的贡献。在世界新一轮科技革命和产业变革背景下，在国家一系列发展战略、重大决策、重大政策在云南省交汇叠加作用下，云南“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展大有文章可做。如，烟草行业要继续大力推动供给侧结构性改革，推动企业技术改造和智能化、绿色化、循环化发展，拓展、延伸产业链，推动传统行业转型升级；旅游文化业要着力发挥云南旅游天堂、休闲胜境、健康福地的优势，抓好新内涵、新业态、新优势“三新”发展任务；高原特色现代农业要着力发挥云南自然禀赋中的“绿色”“环保”“原生态”的现代农业基因，抓好“两端两精”、一二三产业融合发展、现代农业设施建设等任务，打响“绿色食品牌”知名度；现代物流业要发挥云南面向南亚东南亚辐射中心的独特区位优势，提升物流服务能力，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系；健康服务业要发挥云南省绿色生态、资源富集、区位条件独特等优势，拓展健康养生、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动、健康保险、健康服务等产业领域。

《决定》为云南实现2035年建成现代化经济强省提供了产业支撑

党的十九大明确了到本世纪中叶“两步走”的新时代中国特色社会主义发展的战略安排。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，这是我们党对第二个百年奋斗目标描绘的宏伟蓝图，为云南省高质量跨越式发展标识了新的坐标。到2035年基本实现现代化，实现发展的新跨越，必须构筑支撑高质量发展的现代化产业体系，必须坚持发展是第一要务，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动云南在发展上实现新的历史跨越。

《决定》立足到2035年云南基本建成社会主义现代化强省的宏伟目标，提出云南省2025年、2030年和2035年持续推进的奋斗目标和“五个万亿级、八个千亿级”产业体系每个产业的具体目标任务。到2025年，现代化产业体系骨架基本形成，万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立，千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2030年，每个万亿级支柱产业在经济总量中要努力达到10%左右，成为云南经济发展的支柱产业；每个千亿级优势产业要努力走出特色化、高端化的发展路子，在经济总量中要力争达到3%左右；五个支柱产业和八个优势产业对经济增长的贡献率超过60%。到2035年，要形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局，云南省现代化产业体系建设取得决定性进展，引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。

《决定》是云南建设以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展为特征的产业体系的行动指南

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动技术、资金、人才等先进生产要素汇聚到发展实体经济上来。《决定》深刻领会建设现代化产业体系的科学内涵，以提高供给体系质量作为主攻方向，围绕深化要素市场化配置改革、优化营商环境、构建现代基础设施网络、提升创新能力、加快建设多层次人才队伍、提升质量和品牌建设能力等方面，系统性、针对性地提出构建现代化产业体系的保障措施，着力提高科技创新在实体经济发展中的贡献度，增强现代金融服务实体经济的能力，优化人力资源支撑实体经济发展的作用，推动在国际国内更大范围内优化配置资源，进一步强化政府在组织引导、协调服务、营造良好发展环境方面的责任和作用。

为更好推动《决定》的贯彻落实，调动各类市场主体自主融入产业发展的积极性、主动性、创造性，云南省配套出台了《产业发展“双百”工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以2020年为基期，着眼未来10至15年，聚焦“5+8”产业发展，把产业发展的任务具体到企业、项目，形成名单并精准施策，着力培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目，为《决定》明确的产业发展目标任务提供了重要支撑。

可以说，《决定》和《方案》从宏观到微观、从战略到战术、从政策到行动，对全省产业发展进行了系统谋划、作出了全面部署，将着力推动质量变革、效率变革和动力变革，为云南省产业高质量发展奠定坚实的基础。