保市场主体就是保社会生产力——结合聊城市工业企业发展实际谈几点认识

王立志

7月21 日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，充分肯定了市场主体在国家发展中的地位和作用，明确提出“保市场主体就是保社会生产力”观点，要求千方百计保护市场主体，为经济发展积蓄基本力量。

习总书记的讲话，为我们应对当前不稳定不确定的严峻复杂形势、保护和激发市场主体活力指明了方向。

工业企业面临的形势和困难

党的十八大以来，聊城市坚持工业带动战略不动摇，工业经济取得长足发展，奠定了高质量发展的坚实基础。但是，伴随经济下行压力加大、中美摩擦升级、新冠疫情突发和国际疫情蔓延，与国内其他地区企业一样，聊城市工业企业也面临着严峻复杂的国际国内宏观形势。

受传统产业结构偏重、企业负债过度和连环担保突出、资本化水平和融资能力偏低、法治契约观念不强、长期经营管理不善、盈利能力下降甚至连续亏损等因素影响，部分工业企业处境更加困难。上半年，聊城市规模以上工业增加值同比下降6.1%，比全国和全省分别低4.8 和6 个百分点；全市出口总值同比下降6.8%，比全国和全省均低3.8 个百分点。有的企业资金短缺、订单下降、开工不足，经营效益大幅下滑；有的债务诉讼不断、资金链断裂、被迫停产，厂房设备大量闲置；有的企业转移资产脱壳经营、恶意逃废债务，等等。其中，有些产品既缺乏市场竞争力，又不符合国家产业政策（甚至高污染高能耗），经营管理团队既缺乏应有能力又缺乏社会担当，已无经营价值的“僵尸”企业，理应借机加速市场出清。

困难企业纾困的现状和问题

许多企业出现经营困难和债务危机后，一般情况下是高息举债，拆东墙补西墙，导致财务经营状况越来越恶化，并不断蔓延到互保联保企业，致使有的失去了进行重组的时间窗口。历史上互保联保曾是金融机构的业务创新，在宏观经济稳定上升时期的确促进了企业的发展，但在当前宏观经济持续下行、企业经营困难的情况下，其弊端越来越明显。当危机来临，该死的企业死不掉，不该死的企业却因互保联保连带代偿责任，活不好、活不成。

面对企业普遍困难，国家推出“六稳”“六保”重大举措，扩大财政赤字、增发抗疫特别国债、增加对中小微企业普惠贷款、延期还本付息、减税降费、减免房租等政策措施相继出台，地方各级政府也陆续出台各种支持企业、刺激消费的举措。这些措施极大缓解了企业困难，有力支持了企业发展。但是，现实中许多陷入困境但有经营价值的企业，因互保联保连带责任，代偿巨额资金，背上沉重包袱，有的生产经营难以为继，有的资金链断裂被迫停产；有的被迫转移资产脱壳经营，导致信用环境恶性循环，投融资环境越来越差。即便如此，企业家主动超前谋划重组的却较少，多是被动应对。

如何保护和救治有经营价值的企业

当前形势下，如何保护和救治陷入困境但有经营价值的工业企业，是一个重大而紧迫的课题。十八届三中全会首次提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”对于困难企业的纾困，也应当作为根本遵循，关键是如何更好地发挥政府作用。

首先，各级政府要组织力量对区域内的工业企业进行评估，对运营正常、发展良好的企业，要营造良好营商环境，全力支持企业按经济规律和企业运行规律高质量发展壮大。对陷入困境的企业一分为二，不符合国家产业政策又无发展前景的企业，综合运用市场机制、经济手段、法治措施，加快市场出清；有经营价值的困难企业，坚决落实习总书记“保市场主体就是保社会生产力”指示精神，千方百计保护好、救治好。其次，要结合“十四五”规划编制，摸清需要保护和救治企业底数，确定工作目标计划，研究制定相关政策措施。第三，要突出保工业企业就是保制造业，就是保实体经济，就是保就业、保稳定、保财源，意义更显重大，必须做到真保、实保、会保。

一是突出一个“早”字。当企业陷入困境时，要第一时间出手，不要犹豫观望，更不要回避拖延。要建立预警机制，加强对负债率高、担保额度大的企业财务经营状况监测，超前制定处置预案并实施动态管理。

二是争取一个主动。如果企业存在经营价值，就要主动寻求合作，主动让渡部分权益，共同谋划建立挡火墙，努力做到“三保三防”，即“保核心资产安全，防资金链断裂；保主营业务持续，防客户流失；保职工队伍稳定，防人才流失”，不让企业因债务诉讼随时面临资金链断裂和业务停摆的危险，确保“活下来”，争取重组谈判的主动权。

三是建立一个平台。各级政府应选择培育支持几家有意愿、有经验、有潜力的不同规模特色的资本运营机构，作为直接参与保护和救治的平台，分别针对陷入困境但有经营价值的大中型、中小微企业，联合外部专业机构，引进战略投资者，构建“企业化、专业化、市场化、法治化”运作机制，避免政府直接运作的风险，提高重组成功率。

四是优选一个模式。7 月22 日，最高法院联合国家发改委，共同发布了《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》。《意见》提出：“抓住供给侧结构性改革主线，按照发改委《加快完善市场主体退出制度改革方案》要求，加快‘僵尸’企业出清，充分发挥破产重整的拯救功能，加强对陷入困境但具有经营价值企业的保护和救治。细化重整程序的实施规则，加强庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接。”破产重整是解除债务危机的一剂猛药，治疗“晚期患者”；庭外重组是一剂补药，重在调理，增强“免疫力”；而预重整是介于破产重整与庭外重整之间的重整模式，是指当事人在向法院提出破产重整申请之前就重整事项进行谈判并达成重整计划草案的一种困境企业拯救机制。我们优选的重组模式概括为“三步走模式”，类似于庭外重组，但超前庭外重组一步：先建立挡火墙，保住企业主营业务持续，防止直接谈重组致使发生不可控的局面；再进行重组；后引进战略投资者。与预重整和破产重整相比，该模式企业商誉损害小、主动性强，有较大的灵活空间。

五是强化一个政策。保市场主体是一项牵涉面广、运作难度大、风险大、责任大的系统工程，单纯依靠企业自身是难以推动和取得实效的。各级政府不但要充分发挥综合协调作用，而且要给予实实在在的经营性资产划拨和建立专项扶持基金等资源供给和政策支持，切实帮助企业增强建立挡火墙的实力。这样一个支持政策具有“四两拨千斤”之效，保护救治一个困难企业，就有可能切断债务风险蔓延源，就相当于保护救治几个企业。而且，有利于改善当地的投融资环境，助力区域经济高质量发展。

六是营造一个氛围。各级政府要正视存量企业困难问题，要认识到保市场主体活下来是当前经济工作面临的主要矛盾和任务，是做好其他一切经济工作的基础，是实现新旧动能转换和结构调整优化的前提，要像抓招商引资上项目一样形成一种齐心协力保市场主体的氛围。从阶段性意义上讲，当前和今后一个时期，应把“双招双引”工作重点放到困难企业纾困上，为进一步高质量发展积蓄基本力量。