浅谈如何加强旅游轨道交通工程项目施工安全管理

白鹏飞

（株洲中车特种装备科技有限公司， 湖南 株洲 412000）

0 引言

工程施工安全事故频发，随着近几年旅游业的飞速发展，旅游轨道交通工程越来越多。国内大部分旅游轨道交通工程采用建设项目工程总承包建设模式（简称EPC）。旅游轨道交通工程危险性相比生产车间机械制造更为突出，旅游轨道交通项目一般建在大型游乐景区内，环境恶劣，施工过程条件艰苦，可能存在较多的交叉施工，由此存在施工安全隐患，相应的施工活动中安全管理面临着极大挑战。因此，本文根据旅游轨道交通工程国内外安全管理现状，对施工过程安全管理进行探讨，以期对今后的此类施工安全管理提供指导性参考意见，推动旅游轨道交通工程施工过程安全管理。

1 旅游轨道交通工程现场安全管理现状及存在问题分析

工程施工安全管理对施工进度及质量起着至关重要的作用，影响整个项目的发展，整体来说，旅游轨道交通工程施工安全现状不容乐观，具体表现为以下几个方面：

1.1 安全生产责任制落实不到位

安全生产法中对安全生产责任提出有明确要求，各项目部应根据相应法律法规并结合自身项目状况逐级建立安全生产责任制，层层压实各自责任，逐级签订安全生产责任状，各项指标做到能够量化考核。然而大部分旅游轨道交通项目并未将旅游轨道交通工程安全生产职责进行层层分解，未逐级签订安全生产责任状。项目部人员配置仍不健全，部分项目缺少现场安全员，安全职责界定不明，管理错乱，出现事故进行互相推诿。对于分包施工单位，大多数分包商未设置独立的安全管理机构，安全管理人员不足，有的连最基本的专职安全员都未配备，安全管理形同虚设，无法发挥有效的监管和风险控制效果。

1.2 安全技术交底及安全培训教育未认真进行

项目部所有施工人员进场前必须经过三级安全教育，作业前进行相应工种的安全技术交底，防止管理人员及施工作业人员因安全意识及安全技能不足，场地不熟悉等原因，违章作业、违反劳动纪律，造成安全生产事故。由于旅游轨道交通工程建设工期长，通常为1-2 年，施工作业人员学历低、人员流动性强，工种较多，施工线路长，无法做到封闭施工，导致进场前安全教育与相应工种的安全技术交底工作繁琐，如果安全管理人员责任心不强、专业知识不熟练，将出现走过场、形式主义的现象，简单分发一些文件资料，施工人员签字草草了事，施工人员得不到专业的安全教育，无法掌握安全技能及专业应急急救知识，这将为后期施工过程埋下较大安全隐患。

1.3 安全防护及安全警示标志不到位

安全警示标志对工作场所或周围环境的危险状况起警示作用，提醒工作人员预防危险从而避免事故发生的作用，安全警示标志必须符合国家标准。部分分包施工单位为节省开支，各类安全防护配备不到位，采取简易形式未达到牢固状态，劳保用品不合格，高处作业未配备安全绳，各类危险作业无需经过审批，跨公路或临边洞口等危险区域未作安全防护，未设置醒目警示标牌，较容易对过往行人及施工人员造成伤害，最终导致安全事故的发生，带来不可挽回的后果。

1.4 分包施工单位缺乏安全管理意识，施工人员素质偏低

旅游轨道交通施工项目多为总承包管理，但部分分包商可能对自身在总承包管理模式下的安全管理主体责任不能充分认识，明确职责。事实上，旅游交通项目土建及轨道安装队伍可能存在多支劳务队伍，人员素质不起，管理主体不明，农民工安全意识不强，安全管理过程中存在逆反心理，对所处环境及施工过程危险性不能充分认识。或抱有侥幸心理，明知违章作业、故意违反劳动纪律，视安全标示、警示标志而不见，不能有效的保护自身安全，有时会为了图省事、方便进行一些危险的违规操作。比如，高处作业未正确佩戴安全帽、未悬挂安全绳，漏天进行焊接作业，大风大雨过程进行户外吊装作业，随地扔烟头等。人的不安全行为是事故发生的最重要原因。

2 旅游轨道交通工程现场安全管理科学对策

2.1 彻底落实安全生产责任制、安全权责划分

总包模式下，工程总承包作为安全生产第一责任主体，对总包方而言，旅游轨道交通项目建设过程向业主方负责，同时需要接受监理方的日常监督管理，对项目整个施工过程安全负总责；对分包单位而言，需要接受总包方的安全监管，对本单位安全生产活动负责。总包方与分包方的安全权责应在双方约定下更具体、明确，可以把握以下两点：一是在分包合同中对总包方和分包方安全权责进行统一约定，同时明确安全文明施工投入费用及实施办法；二是作为合同附件的一部分来签订施工分包安全协议，以对双方权责和履行方式进行约束。

2.2 严格把控旅游轨道交通工程全过程安全管理工作

作为总包方安全管理贯穿整个项目服务阶段，在一开始，就需要统筹项目施工安全管理，做到安全全流程管理，打下良好安全管理基础。

2.2.1 合同签订阶段安全管理

（1）分包商的选择对项目的安全氛围至关重要。可对公司以往所承接旅游轨道交通项目的分包商每年进行总体筛选，建立适合自己公司的供应商合作长名单，建立双方合作机制，平时注重收集同类项目的相关分包商资料，通过多渠道、多平台收集过去事故总体情况、安全管理队伍及资质等，最终通过招标评审确定适合本公司并能够建立长期稳定合作关系的合格分包单位。（2）在合同签订时，必须在合同中体现总包方和分包方的权责划分，制定整个项目施工过程安全生产责任目标，建立一整套安全文明施工管理体系，明确安全管理人员配备标准，对安全管理人员资质进行查验，避免出现人证不符现象。

2.3 强化从业者安全管理意识，提升施工人员的安全意识

各项目部应要求分包施工单位以安全生产及安全法规为核必内容，全面加强管理人员安全素质提升，每年进行安全技能及安全知识再培训，促进从业者安全管理意识提升，真正做到事故预防，遏制安全全生产事故发生。项目部可定期或不定期召开所有分包商管理人员座谈会，总结近阶段安全管理工作亮点及不足，分享各自安全管理经验，深化所有人员安全管理认知。总包方要加强内部人员在旅游轨道交通工程施工过程的安全培训，定期开展不同类型、不同内容的安全培训教育，做好典型事故案例分析。施工单位要每日召开安全晨会，提升施工人员安全意识，要注重日常安全教育，让施工人员在潜移默化中安全意识得到提升。

2.4 做好施工后的安全管理总结反馈

旅游轨道交通工程施工安全管理是一个持续并贯穿全施工周期的过程，在做好项目施工过程安全监督管理的同时，在项目完工后，也需要对本项目安全管理做好相应总结，分析全过程安全管理体系不足，总结经验和教训，召集项目部全体管理人员及施工代表进行深刻讨论，形成书面总结和反馈，对安全管理措施进行完善，对事故案例进行分析汇总，对分包商进行考核评分，根据所建立的分包商长名单进行适当调整，为后续其他项目提供参考和支持。也需要逐步去完善安全管理不足，提出改进措施、完善欠缺制度，逐步建立良好的旅游轨道交通施工安全管理体系。

3 结语

总之，做好旅游轨道交通工程安全管理工作，不仅可以最大限度的减少人员伤亡与经济损失，还能够提升公司的社会效益以及经济效益。安全管理应该做到“软硬皆施”，杜绝违章、违反劳动纪律行为，关注人员作业安全状况，吸取事故沉痛教训，减少安全事故发生。