浅析新形势下工程招投标与合同管理

赵 珂

（达州市交通运行监测及应急指挥中心， 四川 达州 635000）

0 前言

随着我国市场经济和市场政策的不断发展和变化，政府引领着我国工程项目向着更加规范、更加有序的方向发展。就目前阶段而言，工程投招标已经变成工程建设的重要项目。在工程发包方和承包方进行相互选择时，工程招标和投标是双方最终合作的有效途径，双方签订的合同在合作中也及其重要。因此，研究和分析新形势下工程投招标与合同管理在建设工程项目领域有着极为显著的意义。

1 新形势下工程投招标与合同管理存在的问题

由于我国市场经济还未达到完全成熟的阶段，所以我国工程投招标工作还不够完善，人民大众对工程投招标与合同管理的认识尚不成熟，各企业与单位对此方面的法律规范也不够了解，这就导致了当今的工程投招标与合同管理工作中仍存在一些不足，有待于优化和进步。

1.1 工作人员对工程投招标的工作不够了解

工程投标和招标是一种工程承包企业互相竞争、工程发布和工程承包方之间互相选择的方式[1]。 在这个竞争活动中，为了必须保证整个项目的公正公平，在其法律和法规上有十分具体明确的规定。然而， 不少进行此工作的工作人员对整个流程和具体的法律法规了解并不够深入，这就导致了在竞争活动过程中，竞争的某一方容易出现违反投招标法律规定的情况，从而影响整个投招标活动的公平、公正和公开，也会影响合同签订的顺利进行。比如，在在进行招标时，招标的合同必须公正公开，不能明确提出对投标方任何方面的具体要求。这种倾向性很明确的招标书不仅违背了投标的公平性，并且也会流失很多潜在的投标方，最终导致招标范围缩小，从而使整个竞争活动无法顺利进行。

1.2 在进行投招标工作中违反规定

如今，哄抬标价成为了我国投招标工作中最常见的现象，这个不良现象直接影响了我国的市场经济健康稳定地持续发展。针对这个情况，我国有关部门已经制定了相应的政策，限定了投招标的价格必须在一定范围之内，并且要求企业公开招标的限定价格。尽管国家对此做了很严格的规范，但是由于监管和处罚力度不强，在许多投招标工作中，还是会出现价格哄抬、漫天喊价的情况，并且有一些企业也不按照规定公布招标的限定价格。这种“暗箱操作”的交易潜规则不仅违反了投招标过程中应该遵循的公正公开公平原则，影响企业的发展，并且导致招标控制价格过高或者过低，加重了企业之间的恶性竞争，严重扰乱了市场经济秩序。

1.3 合同管理不够规范

签订合同是工程发包方和工程承包方之间在投招标时非常重要的一部分，应对其进行严格规范的管理，保证工程投标和招标工作的透明性和公正公平性，促成良好的合作。但是，目前很多企业在签订合同时仍然违反了国家所要求的公正公平原则，合同内容中存在一些违反国家法律法规的条例。首先，合同双方所拥有的法律地位必须平等，双方都有各自的权力和义务，任何一方都不能把自己的意志施加给另一方。现在很多的工程合同中，存在过分强调承包方的责任和义务，明显忽视了工程发布方也应该承担的责任义务，比如有些合同没有强调工程发布方违约时应该对承包方进行赔偿，或是赔偿的金额过少。这样的合同，明显地在向工程发布方倾斜，对工程承包方是不公平的。而且这种“不公平的合同”往往是双方企业的主管部门私下签订的，合同里的一些条例缺乏法律根据，虽然在实际工作中彼此都是按照签订的这个合同来进行工作的，但由于缺少法律支撑，在双方因为某些事物产生纠纷时，使得双方得矛盾会更加激烈，在处理纠纷时也会变得更加复杂与棘手。

2 新形势下加强工程投招标与合同管理措施

前文简要地分析了新形势下工程投标与招标、合同管理中存在的一些问题，这些问题在当今的市场竞争中日益突出，应该得到有关部门和各个企业的重视。为了改进这些问题，保障工程投招标过程的公平性、公正性、公开性、和规范性，应该适当地提出一些比较有针对性的措施来加强和改善工程投招标与合同管理。

2.1 政府应加强对市场的监督和管理

如今，我国已经进入了新时代中国特色社会主义阶段，在转变过程中应该坚持适度性以及科学性的原则,同时从政府主体、市场主体等多个市场经济参与者角度,全方位定位好政府的经济管理职能[2]。 虽然政府强调要给予市场一定的自由发展空间，但是对于工程建设市场的乱象频出，也需要由政府来管理和规范。政府应该完善相关法律法规并大力宣传，使得工作人员能够更好更全面地了解这些相关法律法规。同时，政府要加强对工程投招标项目进行的监督力度，对于违反公平竞争法律法规的企业或人员，应该给予一定的处罚。

2.2 企业应加大对合同管理人员的培训力度

前文提到，工程投招标过程中会出现不公平竞争情况，有部分原因是由于一些工作人员对相关法律规定和有关知识的了解不够深入。在工程投招标的过程中，相关工作人员必须要有专业的合同管理知识，因为建设工程的合同内容庞杂，细节很多，而且专业性也很强，如果工作人员缺乏其中的专业技术和管理知识，很容易遗漏掉一些细节，给合同的签订和工程的顺利进行带来不必要的麻烦。因此，各个企业和单位应该培养具有法律意识，以及合格的工程造价知识与工程技术知识的合同管理人员，使投招标工作公正地顺利进行[3]。 同时，企业应加大对合同管理人员的培训力度，可以定期开展相关培训活动，并对此类工作人员进行定期考核，保证相关人员的专业度。

2.3 工程发布方和承包方应保证投招标活动严格进行

在工程投招标的前期，招标方应该做好严密的准备工作。也就是要对国家相关法律法规进行充分的了解，并且根据这些法律法规制定好公平公正公开的招标文件。在招标文件制定好之后，应该反复地审查此文件的合法性以及执行性，必要时还可以咨询相关专家，保证招标文件的清晰全面，做到没有任何疏漏和不明之处。其次，为了避免恶意竞争的情况出现，招标文件里应该设定对投标方的保护措施。最后，可以根据项目的不同，对招标文件的制定进行科学的选择。对于一些比较简单数额不大的项目，可以在企业内制定不同方案进行投票评估。对于一些内容复杂，价格较高的工程项目，可以采取综合评估的方法，比如项目经理制定不同方案进行答辩，聘请高级专家顾问进行商讨等。在工程投标的过程中，投标方也应该对要投标的工程项目进行全面深入的了解，考察招标方的文件是否存在违反法律法规的情况，同时在最后签订合同的时候，承包方应该考察合同是否公平，在之后执行阶段是否真实有效。

3 结语

综合上文分析，在工程项目中，工程投标、招标和合同管理工作既是最基本的方面，也是最重要的方面。就基于目前情况来看我国工程建设领域仍然存在不少不可忽视的不足之处，比如工作人员缺乏专业性、投招标工作缺乏法律意识以及合同管理不够规范等。针对这些问题，企业和单位自身，还有政府都应该加强对这些问题的规范和管理，保证项目的竞争过程中始终公平公正和公开，项目发布方和承包方享有平等法律地位等，这样才能使得在新形势下，市场各企业都能在新时代中国特色社会主义市场经济中良性竞争、繁荣发展。