关于建设基层人社公共服务平台的调研

文/李明聪

基层人社公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，应大力推进建设群众满意的人社公共服务体系。

为更好推进巴中市平昌县“建设群众满意的人社公共服务体系”，笔者近期带队对平昌县云台镇、澌滩镇、白衣镇平台建设情况进行调研，了解掌握了基层人社平台建设存在的问题，以便更好指导今后工作。

推进基层平台建设的措施和成效

强化组织领导。根据相关要求，平昌县及时出台基层平台建设工作方案，成立了基层人社公共服务体系建设工作领导小组。通过相关部门的通力合作，在机构设置、人员编制、实施方案、资金预算等方面给予强有力的保证。

强化经费保障。积极向上级部门争取专项资金，并通过县乡两级财政补贴、村（社区）组织机构进行整合置换等方式多方联动，稳步推进基层平台建设工作。乡镇街道、村(社区)平台专职工作人员工资由县财政统一支付，工作经费纳入当地财政预算，保障了基层平台的顺利运行。

强化场地设备设施建设。建成了1个县级服务中心和4个乡镇服务所，新建、改建乡镇（街道）、村（社区）基层平台场地近30个，入驻乡镇、村（社区）政务服务中心，解决服务场所3000多平米。

强化队伍建设。乡镇（街道）人社基层平台核定1-2名事业编制，配备相应的工作人员。通过开发公益性劳动保障协理员岗位，补充乡镇劳动保障协理员。全面推行职业培训上岗制度，采取在职培训、上派锻炼、轮岗培训等方法，提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。

强化制度建设。建立健全统一的基层服务平台工作制度、业务流程、服务标准，明确办理权限和办理程序。建立窗口工作人员激励考评机制，将考评结果作为评先选优、绩效考核、提拔使用的重要依据。完善问责机制，畅通举报渠道，对群众反映的突出问题，进行严查重处、定期通报、跟进督导、限期整改。

加强信息化建设。县、乡、社区和部分村开通了金保网络，建成了三级业务信息网络，社保、医保、城乡居保等业务在金保业务专网运行。加强业务系统建设，进一步完善了“互联网+人事管理综合信息平台”建设。

基层平台建设存在的问题

一是部分基层平台服务场地、设备设施不达标。已建成的基层人社服务大厅面积有30%左右未达规定标准。部分平台未配备网络摄像头、指纹采集仪及虹膜采集器等专业设备。个别平台设置不够合理，位置偏远。二是人员配备不足、队伍不稳定、业务素质不高。多数乡镇服务中心存在人手少、任务重、压力大的问题。基层平台公益性岗位待遇较低，影响其工作积极性。三是信息化建设滞后。绝大部分村（社区）未实现网络办公互联互通，经办人员只能单机操作、再人工报盘，效率低下，难以监控，无法满足业务经办下延的需要。

加强基层平台建设的对策

加快推进基层人社公共服务平台建设，重点向村（社区）延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。要充分认识加强基层人社公共服务平台建设特别是加强农村公共就业平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要性。

进一步搞好规划，明确建设任务。以全面建设群众满意的人社公共服务体系为契机，进一步明确基层平台建设的时间表和路径图，加大投入，力争2020年全面超额完成基层平台建设任务。

进一步加强基层平台标准化、规范化建设。按照建设标准，利用县乡两级财政投入、就业专项资金和人社、国土、民政等部门资金共建，加快服务场地建设和设备设施配备，逐步增强基层平台的“硬实力”。

进一步加强基层平台队伍建设。落实乡镇街道人社服务所事业编制，配齐配强工作人员，招聘村（社区）协理员。建立工作人员考核奖励和竞争机制，提高收入待遇，激发工作积极性。建立岗前培训和定期培训机制，努力实现一岗多责、一专多能。探索建立全县统一的“垂直管理”体制，推动就业和社会保障服务向专业化转变。

进一步提高信息化水平。完善基层平台信息网络，建立上连到市下延至县、乡、村（社区）的四级网络架构，做到让群众足不出村（社区）享受服务。尽快开通手机APP，建立网上办事大厅，构建起“24小时不打烊”的网上办事体系。