浅析降费减负对社保制度可持续发展的影响

文/罗玉兰 万佳

实施降费减负政策，长远来看，对创业创新和小微企业发展提供了助力；短期来看，一定程度上会造成社保基金收入减少，收支缺口会进一步加大。如何保证社会保险制度可持续运转，值得深入研究。

自社保降费减负政策实施后，泸州市企业职工基本养老保险单位缴费比例下降15.8%、机关事业单位基本养老保险单位缴费比例下降20%，缴费基数上下限下降18%左右，失业、工伤保险继续保持较低费率。通过当前数据分析表明，降低社会保险费率后，泸州市工伤保险基金、失业保险基金基本能保障稳定的支付能力，但养老保险基金面临的压力比较大。针对社保基金收入缩紧、支出持续增加的情况，本文根据具体工作实践，结合泸州实际，提出以下切实可行的建议。

加强扩面征缴，持续增加基金收入

泸州市持续推广全民参保工作，截至2019年8月，全市企业职工基本养老保险参保102.54 万人，机关事业养老保险参保12.28万人。总体来看，社保扩面征缴仍有一定空间。

一是继续普及社保政策，尽量做到应参尽参。根据下一步专项行动安排，全市将加大宣传和引导，一方面引导群众尽快应参尽参，另一方面争取部分参加城乡居保的人群转为参加企业职工养老保险，并尽量提高缴费档次，延长缴费年限。

二是继续做好转移接续，尽量延长缴费年限。2019年1至8月，从省外转回泸州的企业职工养老保险有3082人，转移金额 7517万元。在持续畅通转移接续的同时，应引导这部分群体回泸州后继续缴费。

三是继续加强参保稽核，尽量确保“零投诉”。针对部分中小企业尤其是经营困难企业不愿意参保或部分员工参保、按最低缴费基数申报缴费的情况，应在优化营商环境，尽量减少稽核的同时，积极应对部分群众的维权诉求，采取灵活多样的方式，以保障单位职工权益。

加强基金监管，杜绝社保基金流失

一是数据共享实现待遇领取资格全面掌控。社保经办机构应创新举措，构建以数据共享为主的比对系统，防止冒领、重复领取养老金情况的发生，确保基金安全完整。

二是司法协助加大工伤骗保打击力度。要进一步防止欺诈骗取工伤保险基金，对于骗保行为，加大执法打击力度，从违法成本上降低骗保行为发生概率，切实防控和化解基金支付风险。

三是信用审查加大违规领取失业保险金惩治力度。在严格发放审核失业金待遇的同时，将违规领取失业金人员列入失信人员名单，各部门实施联合惩戒，使带有“侥幸心理”的违规人员受到惩戒。

尽快实现税务征收职能划转平稳过渡

目前，泸州市已实现了机关事业单位社保征收工作移交税务部门，但企业职工养老保险及其他险种尚未实现移交。如果尽快实现将社保征收职能划转税务，通过税务部门数据比对，能更加精准地掌握企业用工情况变化和职工收人信息，督促企业应参尽参，足额申报缴费基数，能有效实现社保基金应收尽收，从而增加养老保险基金收入。

随着全国老龄化加剧，社保基金支付压力将会与日俱增，尽早从制度层面出发，研究出适合中国特色的养老保障之路，已成为重中之重。应加快提高社保基金统筹层次，解决地区间收支不平衡的问题。要积极研究落实社保基金投资运营政策，实现社保基金保持增值。划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增强社保基金的可持续性。