南充市返乡下乡创业情况调研报告

文/曹代都

南充市出台并落实各项扶持创业政策，大力实施返乡下乡创业“三下乡工程”，深入开展返乡下乡创业示范园区和乡镇创建工作，返乡下乡创业工作成效显著。

自2017年以来，南充市累计新增返乡下乡创业人员1.83万人，新增创办返乡下乡创业实体1.76万个，其中企业0.36万户、个体0.81万户、规模种养0.35万户，其他0.47万户，返乡下乡创业实体吸纳就业近8万人。

返乡下乡创业举措及经验

实施“人才回引下乡”工程。一是搭建人才信息数据库，实行动态管理。目前，已累计入库各类返乡创业人才信息1.8万人次。二是大力实施“归雁行动”，动员引导更多人才返乡下乡创业。近3年来，全市累计回引规模以上返乡下乡企业210多个，创业带动就业1.8万人。三是积极落实人才激励措施，加大关爱服务力度，帮助协调解决好住房、医疗、子女就学等实际问题。

实施“创业扶持下乡”工程。一是夯实创业扶持政策基础。市政府先后下发了近80条促进返乡下乡创业的文件及政策。二是强化创业扶持资金保障。全市累计发放创业补贴3200余万元，各类培训补贴2600余万元，发放创业担保贷款2.88亿元，发放创业园区、示范乡镇等载体各类奖补资金800万元。三是搭建返乡下乡创业平台。全市创建返乡创业示范园区57个，入驻创业户（人）数701个，带动其他人员就业1.31万人。市县两级初步形成“苗圃-孵化器-加速器-产业园”的梯级创业平台体系。

实施“服务延伸下乡”工程。一是加快创业服务平台建设。在全市所有乡镇（街道）和有条件的村（社区）设立返乡下乡创业服务窗口，下沉13项业务到乡镇（街道），实现“返乡创业事、最多跑一次”。二是加大创业指导服务。与驻市高校、职业院校以及重点企业共建南充创客学院，帮助返乡下乡创业人员提升创业本领。3年来，开展创业提升培训0.68万人次，培育乡土人才2.7万名。三是强化创业典型示范引领。开展返乡下乡创业示范县、乡镇和示范园区（孵化园），创业明星、示范企业评选表彰活动。

返乡下乡创业存在的主要问题

一是部分地方重视不够。部分地方领导对农民工等人员的创业带动当地农民就近就业的倍增效应认识不足，未建立统一协调的领导机构，政策落实不到位，缺乏积极引导、科学指导和统一规划。二是扶持政策落实不到位。部分地区担保机构和金融机构工作积极性不高，工作存在互相推诿。三是创业宣传存在盲点。一些农村偏远地区缺少挨家入户的宣传人员，导致群众对创业政策不清、创业动力不足。四是创业服务质量不高。在部分边远乡村和创业园区创业公共服务平台建设不完善，创业服务跟不上。五是创业能力不足。返乡下乡创业人员缺少相应知识、技能和经验，创业科技含量低、规模小，抗风险能力差，创业成功率低。

下一步工作建议

加强组织领导。进一步加强返乡下乡创业工作的组织领导，将扶持返乡农民工创业列入议事日程，作为全面建成小康社会的大事实事来抓，并纳入各区、县的民生实事考核内容，定期开展专项督查。

强化政策落实。进一步完善政策体系，出台更加优惠、细化、量化的优惠政策，进一步降低返乡创业门槛。加大宣传力度，使各类人员了解政策、熟悉政策、用好政策，使就业创业各项政策真正落到实处。

健全协作机制。降低创业担保贷款门槛，逐步实现反担保形式的多样化。优化创业贷款审批环节，开展多部门并列式审批模式。加强与金融部门的沟通，建立起上下贯通，协调推进的协助机制。

加大平台建设。简化审批程序，适当降低土地使用门槛。进一步加强返乡下乡创业园建设，对已建返乡下乡创业示范园，要进一步完善设施、功能，提高档次，扩大规模。各类园区应降低入园创业门槛，给予更多的优惠政策。

着力氛围营造。建立政府领导联系、部门协调联席、政银协商联合的“三联”工作制度。加大舆论宣传，特别是偏远地区的宣传。通过评选表彰活动，努力营造返乡创业者光荣、勇于创业者可敬的良好社会氛围。

推行电商培训。组织返乡下乡农民工开展电子商务基础知识培训，提供实现“互联网+”模式的平台，结合南充地方特色产业，提高创业品质。