对德宏州高新技术企业培育现状的思考

梁建平，李丽鋆，王知非，魏金亚

（1.德宏州科学技术创新中心，云南 德宏 678400；2.云南省高新技术企业发展促进会， 云南 昆明 650032）

0 引言

高新技术企业是指符合《国家重点支持的高新技术领域》，持续进行研究开发与技术成果转化，形成核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。高新技术企业是企业主体中发展最快、经济效益最高的群体，也是助推区域经济发展的强劲动力。

1 德宏州高新技术企业发展现状

截至目前，全州共有证书有效期内高新技术企业6 家，占全省高新技术企业总数1472 家的0.41%。从高新技术企业从事的技术领域看，电子信息领域1 家、生物与新医药领域4 家、资源与环境领域1 家，生物与新医药领域高新技术企业占总数的66.67%。2019年，全州6 家高新技术企业完成工业总产值9.68亿元，占全州规模以上工业企业总产值187.83 亿元的5.15%，营业收入9.12 亿元，占全州规模以上工业企业营业收入185.55 亿元的4.92%，实现利润1.09亿元，占全州规模以上工业企业利润8.33 亿元的13.08%，实际上缴税费总额4174.9 万元，1 家企业享受高新技术企业所得税减免585.3 万元，研发费用加计扣除271.4 万元。申请专利13 件，授权专利8 件；累计拥有有效专利42 件，其中拥有发明专利10 件，累计拥有软件著作权11 件，植物新品种3 个。

总的来看，德宏州高新技术企业数量偏少，“高”“新”特征不明显，经济贡献率不高，科技创新能力不足，税收减免政策落实不到位，在推动德宏产业结构调整、发展方式转变的“领头雁”作用不突出。

2 德宏州高新技术企业培育存在问题

2.1 对企业的引导力度不够

当前德宏州对规模以上工业企业培育比较重视，出台了升规奖励办法，州及相关县市每年安排专项资金对升规企业进行奖励，并将升规工作纳入相关部门年度考核。而对于高新技术培育，政府虽然出台了相关政策，也比较关注，但缺少真正有力的措施和办法，数量和质量得不到提升，这也与近几年科技工作边缘化、弱化的实际情况相一致。再加上州和县市科技管理部门队伍人员结构不合理、知识更新慢、业务能力不高，对高新技术企业认定新标准思考不够，碰到问题办法不多，不能有效引导企业开展高新技术企业认定。

2.2 企业积极性主动性不高

高新技术企业认定申报材料烦琐、程序复杂、工作量大，部分企业望而却步。高新技术企业有效期满3年后，又需要重新开展认定，增加了企业负担。部分高新技术企业期满后，由于成长性不够，享受不到企业所得税减免和研发费用税前加计扣除等优惠政策放弃重新认定。企业没有专业人才编写认定申报材料，通过中介服务机构申报高新技术企业费用高，且存在不能通过认定的风险，尽管省科技厅给予一定的补助，但与企业的期盼有一定差距。因而企业对高新技术企业认定积极性主动性不高，更多的来自外部的推动，如所得税减免、政府的补贴等，一旦失去享受的政策和补贴，企业就没有申报的积极性。

2.3 知识产权管理体系不完善

高新技术企业认定，拥有核心自主知识产权是“硬”标准。德宏州虽然加大了企业自主知识产权的保护力度，出台了一系列政策措施，对授权的专利也进行一定的奖励，但多数企业缺乏知识产权保护意识，不会主动申请专利，再加上企业内部知识产权奖励激励制度不完善，缺乏知识产权管理类人才，只能委托专利代理机构进行专利申请，导致专利对主要产品（服务）在技术上发挥核心支撑作用不强。尽管有些企业本身具有先进技术或产品符合高新技术领域，相关技术水平已达到省内或国内领先，但由于没有实施知识产权战略，受核心自主知识产权的限制，依然达不到高新技术企业认定的要求。

2.4 对政策把握不准

2016年高新技术企业认定出台了新的标准，对认定条件、认定程序、技术领域等方面进行了修订，企业没有对新标准进行深入研究，在准备申报高新技术企业认定过程中，忽略了一些细节问题，从而导致企业无法通过认定，如企业所得税征收方式为核定征收、核心自主知识产权与企业主要产品（服务）技术上的关联性须紧密。特别是对高新技术领域的调整，对原有的部分技术领域进行了简化和删减，比如“生物与新医药”领域没有了“农产品精深加工与现代储运”子领域，各技术领域的子领域有较大变化，更加明确、细化，企业在申报时没有找到与本企业产品或技术相贴合的领域，导致企业由于技术领域选择不准确，从而不能通过评审。

2.5 研发费用归集能力弱

研发费用占比是判断企业是否符合高新技术企业的关键指标之一。多数企业财务制度不规范，研究开发的组织管理制度、研发投入核算体系和研发费用辅助账未建立，加上《高新技术企业认定管理工作指引》最终设定的研发费用的核算涉及范围与会计准则不一样，造成企业在研发费用归集上产生困难。从已通过认定的高新技术企业申报材料来看，基本都是中介科技服务机构负责研发费用的归集，会计师事务所进行专项审计，企业只是负责配合，缺乏研发费用自主归集的能力，这一点在高新技术企业年报中未享受研发费用加计扣除政策和国家科技型中小企业评价抽查中得到充分体现。

3 对德宏州高新技术企业培育的建议

3.1 加大高新技术企业培育力度

对高新技术企业培育工作进行专题调研，全面掌握企业在专利申报、研发经费投入、研发项目、科技成果转化等与高新技术企业认定相关情况，建立专人联系制度，及时跟进企业培育的进展。定期举办高新技术企业认定培训会，重点对高新技术企业认定的新标准、认定关键和技巧进行重点解读。采取多种措施，全方位地对高新技术企业进行宣传，提升高新技术企业的社会地位、社会价值和影响力，为企业认定申报营造良好氛围，吸引、带动更多企业向高新技术企业的方向发展。同时，把培育高新技术企业作为建设创新型德宏的重要抓手积极推进，作为县市科技创新发展的重要考核指标，并纳入年度综合考核。

3.2 引导企业加大研发经费投入

鼓励企业建立国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、技术中心等研发机构，支持企业培养引进高层次科技人才，加快科技成果转化，引导企业开展产学研合作，开展产业关键技术攻关。指导企业做好研发费用归集，建立研发费用辅助账。加强各部门协调，落实高新技术企业所得税减免等优惠政策。制定德宏州引导研发经费投入实施办法，引导企业加大研发经费投入。

3.3 建立高新技术企业培育库

建立德宏州高新技术企业培育库，对不同发展阶段的科技型企业进行分类指导，对发展前景好、产品科技含量高、市场占有率高的科技成长型企业进行培育，帮助企业从知识产权、科技成果转化、机构管理、人员管理、财务管理等方面逐步完善，引导企业达到高新技术企业的认定标准，做大德宏州高新技术企业基数规模。充分盘活德宏州科技型中小微企业资源，对连续多次重新认定的高新技术企业，加大财政奖补政策，守住存量，做大增量。同时，统筹安排专项资金，用于对高新技术企业培育库入库、出库的奖补。

3.4 指导企业建立知识产权管理体系

鼓励企业建立知识产权管理制度，强化科技创新的知识产权导向机制，加强知识产权优势企业的培育。量身定做，为高新技术企业培育制定专利服务计划，如种植类企业，引导企业从植物新品种和种植相关技术等方面去申请专利；茶叶加工企业从发酵技术去申请专利；食品加工类企业从食品安全、生产过程的检测和监测技术等去申请专利。充分发挥知识产权专业服务机构的优势，帮助企业开展知识产权的申报，尽早获取核心自主知识产权。鼓励企业通过受让、受赠、并购的方式获得核心自主知识产权，对产生的费用，政府给予一定的补助。

3.5 创新培育服务方式

分行业、技术领域对企业进行“一对一”专业化辅导，围绕《国家重点支持的技术领域》对企业的主营产品和技术领域进行指导，提前部署和申报高新技术领域的知识产权，实现知识产权质量和数量的提升。完善高新技术企业投融资体系，采取贷款贴息、政府风险投资补偿等方式扶持高新技术企业加快发展，深化银企合作，积极化解企业“融资难、融资贵”的问题，妥善解决企业“过桥”资金，鼓励高新技术企业上市融资。强化专业科技服务机构建设，注重培育各类服务科技创新的市场主体，引进专业化的服务机构和风险投资机构，为企业提供全方位服务。

4 结语

当前，德宏正处于中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的战略机遇期，州委、州政府要实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”的奋斗目标，关键看产业，产业要发展，支撑靠科技。因此，选择符合国家重点支持的高新技术领域、创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业进行高新技术企业培育，对推动全州产业结构优化升级和经济社会发展将发挥不可替代的作用。