云南省县域科技成果转化初探

黄文荣，谢 琼，李万仙，赵春雷，雷 宇

（云南创新生物产业孵化器管理有限公司，云南 昆明 650117）

0 引言

21 世纪以来，科技创新活动进入空前密集的活跃期，同时新一轮科技革命推进新兴产业不断涌现，加速促进传统产业转型升级，新的产业生态正在形成，从而导致科技创新带动产业格局大变局。对此，党中央习近平总书记明确指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，而科技成果转化则是科技创新活动的重要环节，也是区域科技创新能力的重要体现，更是直接影响区域经济社会发展的关键因素”。

党的十八大以来，为加速科技成果转化，从中央到地方相继出台或修订了一系列法规政策措施。云南省为贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，积极推进科技成果转化为现实生产力，把工作重点下沉到了“壮大县域科技创新管理服务队伍建设，促进县域科技成果转化，更好地支撑县域经济，社会发展”。在全省开展云南省县域科技成果转化中心，科技成果示范县建设。以解决科技成果转化“最后一公里”的问题，结合已开展的实际工作推进情况，梳理云南省县域科技成果转化的相关问题，从科技成果转化对县域科技创新能力的提升、科技成果转化的模式方法、科技成果转化中心建设、科技成果转化过程中存在的问题进行了研究，并提出对策和建议。

1 科技成果转化对县域科技创新能力的影响

党的十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。相对云南省而言，随着产业转型升级，新兴产业业态的逐步形成，需要面临对国内外科技创新环境的变化，以及发展新兴产业带来的机遇中，也存在着不确定性和风险[1]。在这种复杂与不确定性环境下，县域科技创新体系的完善与发展，同样呈现出多元化和精细化的趋势，而科技创新引领产业转型升级，促进新兴产业发展，新技术、新工艺的应用离不开科技成果的转化，科技创新能力的提升，正是在科技成果转化过程中实现的。通过科技成果转化促进更多的优质科技资源流动，促进县域产业的合理布局和资源优势向产业优势转化，引进产业发展所需的人力资源，引导科技资源优化配置，营造科技创造生产力与科技创新的政策环境；提升县域科技创新能力，打通科技成果转化的瓶颈，推动县域科技创新、实现科技成果转化制度化、机制化的体系建设，进一步促进县域科技工作机制、体制的改革。

促进科技成果转化是县域实施创新驱动发展战略、实现产业转型升级以及打好绿色产业“三张牌”的重要任务和强大支撑，对推进县域经济结构性改革、推进云南双创升级版打造云南经济、社会发展新引擎将产生重要且深远的影响。疫情过后，经济社会发展、产业结构都将会发生重大变化，科技成果转化也将迎来全新的需求和更高标准的要求。

2 县域科技成果转化的路径和模式

科技成果，是指通过科技学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。也就是说科技成果的核心在于具有实用价值，其内涵与知识产权和专有技术基本一致，必须具有科学性、新颖性、先进性、实用性、独立性和完整性。通俗地说就是在实施科技成果转化时要具有可操作性，能够落地并能将新技术、新工艺能够真正转化为现实生产力，促进经济社会发展。

科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。科技成果转化实质是一个从科研人员在实际研发和科技服务过程中所产生新的想法或思路，经过研究得到初步的新技术，再转移到有技术需求的企业，进行后续的中小试开发而形成产品，最后通过市场渠道销售给客户成为商品，产生经济效益，最终完成从技术到成品到商品实现科技成果的实用价值即经济价值。

云南省作为我国西部欠发达省份，各地经济发展水平、科技资源配置、产业发展水平都存在不平衡，通过推动云南省县域科技成果转化可以弥补这些不足，而科技成果转化中心建设将发挥重要的引领和带动作用。结合云南省资源状况和县域产业结构等客观条件决定了各县域在推动科技成果转化方面除具有相应的共性模式外，还应结合各自特点，探索适应各地的科技成果转化创新模式。

由于云南大部分县域的经济发展仍以传统农业和工业为主要形式，在产业结构调整创新升级方面有着巨大空间，为科技成果转化提供了广阔的市场潜力。云南县域科技成果转化总体围绕八大新兴产业打造世界一流绿色三张牌推进；紧扣工业产业转型创新升级和现代农业产业化两大方面构建县域科技成果转化体系。综上所述，云南县域科技成果转化应结合各地的资源状况、产业结构布局，探索适合本县域的模式，根据相关资料显示，科技成果转化形成了一些可借鉴并相对成熟的路径和方法。在广泛比较国内外通行模式后，结合云南省实际，提出具有共性的几个模式供参考。

2.1 产业园区模式

由政府牵头，产业园区主导，充分利用政府的资源优势和资源整合能力，发挥科技特派员的作用，构建科研院所、高校、企业共同参与的科技成果转化平台，明确科技成果转化每个阶段的主体责任方，协调解决所遇到的技术性、政策性问题，从而达到预期目的。

2.2 以企业为主体模式

调动企业创新发展的积极性，充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，政府搭台促成政产学研结合，提供政策保障，推动企业自主创新能力的提升，实现产业结构转型升级以及产品结构、生产工艺、商业模式的创新，为企业拓展市场渠道、培养引进人才创造条件。

2.3 发挥科技成果转化中心及其他中介机构作用模式

到目前为止，云南县域大部分都已组建了不同体制运行的33 个科技成果转化中心，成为县域科技成果转化的重要平台，为县域科技成果转化工作推广实施创造了一定的基础条件。另外还可以利用已有的科技中介机构，如产业技术联盟、农村合作组织、专业技术协会、科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体和平台参与到科技成果转化中来，形成合力构建政产学研金介体系，推动县域科技成果转化工作上台阶，更好促进产业的转型升级、结构调整，实现以科技创新为引领，推动产业从传统型向现代科技型转型，从而提升县域科技创新能力，带动经济社会实现快速、持续、良好发展。

2.4 农业专业合作社主导与高校科研院所合作模式

引导农业专业合作社、农民技术协会积极主动与高校、科研院所开展合作，发挥科技特派员的作用，充分挖掘自身资源，寻求多方技术拥有者的合作，对广大农民进行技术培训，以市场需求为导向引进适合县域发展、结合产业特色的实用技术，促进科技成果转化，促进农业产业创新发展。

3 县域科技成果转化需要解决的问题和对策

县域科技成果转化包括环境、组织机构、资源和转移机制系统，通过系统集成将科技成果转化为现实生产力[2]，提升县域科技创新能力，增强经济实力。目前，实际转化过程中仍然存在一些实际问题需要解决。

3.1 县域科技成果中心建设质量有待提升

云南省为推进科技成果转化，提升县域科技创新能力，已认定建设科技成果转化示范县33 个、县域科技成果转化中心123 个，搭建了省、州（市）、县三级科技成果转移转化体系[3]。先后对相关人员进行了培训，但在实际工作中，仍然存在着建什么、怎么建、概念模糊不清、法规政策不熟、经费不足、团队素质不高、缺乏专业性及规范性等问题，科技成果转化中心整体质量有待提升。

3.2 科技成果转化供需失衡

由于云南省各县域经济发展和自然条件的差异造成人才流动受阻，科技信息交流不对称；特别需求市场与技术供给方的互动仍然处于松懈、零星形式，一方面技术拥有者的科技成果束之高阁、得不到转化，另一方面需求方得不到创新的技术，形成供给方与需求方的失衡。

3.3 科技成果转化人才缺乏

县域科技成果转化的一个重要条件就是人才队伍，其中核心的技术经纪人和技术经理人缺乏，严重制约了县域科技成果转化的推进实施。其次是县域科技成果转化中心运营团队的业务能力和专业水平，职业素养亟待提升，没有形成一批业务能力强、专业水平高、熟悉法律法规、服务精准的运营团队。

3.4 资金投入持续保障不足

云南大部分县域财政科技支出普遍不到财政支出的1%，县域企业受多种客观因素影响，对科技创新的经费投入比例也相对偏低，造成科技成果转化速度落后市场需求的速度。

3.5 对县域科技成果转化中心缺乏有效的评价和激励

云南县域科技成果转化中心的建设各有不同，有的在科技管理部门加挂牌子、有的委托给当地的企业主要是众创空间行使其职能，形成工作标准的不同，导致工作效果的差异，直接影响了县域科技成果转化的实验环节薄弱，对科技成果转化服务团队及参与转化的科研团队缺乏有效评价和激励措施。

3.6 对策建议

一是为了解决科技成果转化从业人员对政策的学习理解，以便在工作中能够为成果转化供需双方提供准确的政策咨询，由省科技厅组织制定国家、部委、省关于科技成果转化的科技、工信、发改、农业、财政、税务、人力资源等方面的法律、法规政策汇编，并组织专项培训解读。

二是积极推进高校、科研院所、行业龙头企业、投融资机构与县域科技、农业、工信等部门开展合作，结合各县域的资源状况、产业布局、传统产业转型升级方面给予科技计划专项支持，促进县域科技成果转化，提升县域与高校、科研院所的政产学研介金和大中小企业的融合，推动人才帮扶与产业帮扶，促进县域人才资源培养引进、产业升级创新。

三是加强科技成果转化示范县域科技成果转化中心的业务指导。主要从科技成果转化示范县、科技成果转化中心建什么、怎么建，如何构建政产学研金、整合科技成果供需信息平台和交易服务平台等实际操作方面进行业务培训和指导。增强县域科技创新与成果转化的业务水平及服务能力，形成一批专业化、精细化、职业化、规范化的科技成果转化队伍，更好地服务于县域经济社会发展。

四是围绕县域经济社会发展，细化科技成果转化示范县、科技成果转化中心人员组织结构、量化工作任务绩效指标，精准施策，由省科技厅实行制度化的综合考核评价，并给予相应激励以推动示范县、转化中心从数量型向质量型转变，真正发挥其在产业结构调整转型升级的引领作用。

五是各县域党政领导对实施科技成果转化要有足够的认识和重视，特别是要结合县域产业发展状况，根据企业需求引导开展成果转化工作，增加财政科技支出，促进科技成果转化项目能够落地，转化为现实生产力。

4 结束语

云南县域科技成果转化工作的实施，对推进经济社会发展实现产业结构转型升级，提升科技创新能力都具有重要和深远的意义，对于存在问题，应结合实际，因地施策，分类研究，系统指导，探讨针对性的解决策略，创新适合实际情况，有效实用的科技成果转化模式，加快转化速度，实现经济社会的快速发展。