EPC工程总承包项目招投标管理分析

庄妹

（江苏开源工程咨询监理有限公司，江苏南京211800）

0 前言

随着我国基础设施建设的力度在不断加大，各种工程项目数量也在与日俱增，针对工程项目建设也提出了更高的要求。EPC工程总承包模式作为工程项目建设重要组成模式之一，在推动工程项目建设方面发挥着非常重要的作用，因此有必要对EPC工程总承包项目招投标管理进行探讨，这对于推动我国整体工程项目建设有着重要意义。

1 工程项目概况

泉州市洛江区实验小学项目（已由泉州市洛江区发展和改革局以泉洛发改审〔2017〕34号批准建设，该项目已于2018年5月8日竣工完成）拟建设招生规模为1080人（24班）的完全小学，项目规划建设1栋5层教学楼及办公楼、项目室外规划运动场、人行天桥、景观绿化和道路。总用地面积为12093.33m2，总建筑面积为12100m2，其中教学楼及办公楼建筑面积9170m2，地下室2250m2，门卫、楼梯和架空合计680m2。项目总投资约8255万元。该项目拟采用EPC总承包模式进行项目招标，包括勘察、设计、施工、采购，以下是围绕该项目对EPC工程总承包模式招投标管理进行研究，但在此之前，需要先认识到EPC工程总承包模式的优势作用。

2 EPC工程总承包项目优势作用分析

2.1 项目建设成本更低

首先，在EPC总承包项目模式下，总承包单位需要对项目建设全权负责，并且项目建设总价已经确定，因此在实际施工建设时，承建各单位会更加自觉注重建设成本节约，否则超出的建设成本需要自己承担，从而更加有利于降低工程项目建设成本。不仅如此，在推动工程项目建设过程中，建设单位招投标工作开展也变得更加简单，不需要根据不同分项工程，做好不同的招标，只需要进行一次针对总承包单位的招投标，后续则由该单位负责整个工程项目的建设，这样更有利于管理费用的节约，降低项目建设的成本。

2.2 工程项目建设效率更高

在EPC总承包项目模式下，项目招标要求相对简单，通常只需要提出自己的项目建设需求，提供简单的方案设计，就能够开展招标工作，后续则由总承包单位负责项目的具体设计、建造，从而节约大量的时间。另一方面，由于该工程项目模式下，项目的设计、施工建设均由同一个总承包单位全权负责，因此二者在衔接方面将会更加顺畅，避免了传统工程建设模式下设计单位与施工单位标准不统一导致的工期延误问题，更有助于提高工程项目建设的效率。

2.3 分担建设单位管理风险

在EPC工程总承包模式下，建设单位在工程建设管理中不需要再担任重要的主导角色，可以由总承包单位全权负责，从而使得建设单位有更多精力关注工程建设质量的本身。与此同时，由于在招投标管理的过程总，建设单位与施工总承包单位已经事先在投资总额上达成了一致，在后续建设过程中，市场价格变动等不可控因素带来的成本控制则由施工总承包单位来承担，建设单位在这一过程中承受的风险更小，这对于建设单位而言显然更加有利。

综上所述，相较于其他项目建设模式，EPC工程总承包项目模式有着更大的优势作用，但同时我们也应认识到，为了促使上述优势作用得到充分的发挥，必须要进一步加强EPC工程总承包项目招投标的管理工作，从中选择一个更加优质的总承包单位，才能达到最终的目的。但当下在EPC工程总承包项目招投标管理的过程中，依然存在一定的问题，具体体现在以下几点。

3 EPC工程总承包模式下项目招投标管理建议

3.1 做好需求调研工作

首先，需要明确建筑建设的规模，具体可参考上文工程项目概况。其次，需要明确项目建设的标准，比如确定项目不同组成部分的建筑材料、装饰材料种类、品牌标准等，机电设备的类型等，同时针对于室外工程与绿化，同样需要明确建设标准。在此基础上，还需要做好责任划分，最后明确项目是否需要采用BIM技术，本泉州市洛江区实验小学项目要求单位中标后在20d内完成BIM方案提交。

3.2 做好招标阶段选择

建设单位在实际进行招标时，可以从以下阶段选择最佳招标时机：

第一阶段是在完成项目方案可行性研究报告后，但尚未完成项目方案设计前，可以进行工程总承包招标，并要求招标人需要满足以下几点要求：①招标人成立符合我国现有法律规范要求，且已经完成了土地使用批准手续的办理；②项目资金或者资金来源已经得到有效的落实；③规划部门提供项目规范设计条件；④我国法律法规规定的其他一些条件也已经得到有效满足。

第二阶段是在完成项目设计方案后进行工程总承包招标，对于招标人而言，除了满足第一阶段的所有条件外，还需要满足以下条件：要求招标人已经完成了工程设计方案审批手续的办理，并成功获得政府批准。

第三阶段是在完成项目初步设计之后，对于招标人而言，除了要满足上述条件外，还应满足已经办理并通过初步设计审批手续的办理与审批。

3.3 做好招标文件的编制

在实际进行招标文件编制时，要求内容完整清晰，同时还需要考虑项目建设实际，能够全面反映项目建设的要求。具体而言，一个完整的招标文件，应包含以下几点内容：①完整的地质勘察资料，比如具体的水文地形信息、地质勘察结果等；②具体的招标内容与招标范围，本次项目的具体招标范围如下：首先是设计范围：采用BIM技术结合初步设计完成满足施工需求的所有施工图设计和施工全过程的设计服务。施工图设计包含所有专业工程的深化设计，包括且不限于地基基础、基坑支护、建筑、结构、建筑内外装饰、给排水、暖通、消防、电气、建筑智能化、夜景照明、挡墙护坡、室外规划人行天桥、运动场、室外总体及绿化景观和外幕墙（若有）等专业工程的设计；施工全过程的设计服务包括后续设计服务工作、施工现场配合服务、图纸审查配合服务及工程竣工验收、备案等。然后是施工范围：经审查合格施工图纸及财政审核后工程量清单中所载明的所有工程的施工，要求利用BIM技术指导施工（施工级BIM建模）。最后是采购范围：与建筑工程相关（施工图载明的）所有建筑材料、设备等的采购；③要在招标文件中明确双方的责任义务权利，比如具体的违约责任，施工索赔程序、计量支付、不可抗力条款等；④投标文件编制要求。具体内容应包括明确的承包人建议书，要求投标人提供设计图纸、工程分包方案、设备方案等关键内容。

除此之外，还包括其他内容，比如是否采用BIM技术以及相关技术指标等，在此不再赘述。

3.4 明确投标人资质要求

在本次投标中，要求投标人具备以下资质：要求投标人须同时具备以下资质：

①建设行政主管部门核发有效的建筑行业（建筑工程）设计乙级及以上资质，或建筑行业设计乙级及以上资质，且资质证书中应体现可从事建设工程总承包业务；②建设行政主管部门核发有效的建筑工程施工总承包叁级及以上资质，并且具有合格有效的《施工企业安全生产许可证》；③本项目接受联合体投标。若以联合体投标的，应满足下列要求：联合体成员（含牵头人）不得多于2家，且每个成员至少符合1项资质要求中的设计或施工资质，联合体牵头人应为具有设计资质的企业；④投标人拟担任本招标项目的项目经理（项目总负责人）应具备行政主管部门核发有效的一级注册建筑师或一级注册建造师（含临时注册建造师，建筑工程专业）执业资格，且应自本招标项目发布招标公告之日的前五年内（含发布招标公告之日）承接过建安造价不低于3000万元人民币的EPC总承包项目（注：须在投标文件中附上中标通知书和合同复印件并加盖投标人单位公章，时间以合同协议书签署时间为准，并提供原件核对）；⑤对项目管理班子的设计负责人要求如下：须具备有效的一级注册建筑师执业资格。项目经理（项目总负责人）同时满足设计负责人的要求时可兼任设计负责人。

4 EPC工程总承包项目招投标管理应注意的事项

（1）要选择合理的招标时间，确保投标人在竞标前有一个充足的准备时间，从而对项目做好进一步的深化设计与风险评估，保障在中标后项目能够顺利稳定的建设实施。

（2）保障项目管理模式选择的科学合理性。对于发包人而言，针对承包人应结合项目建设实际，做好适当合理的放权，给予承包人在项目建设方面一定的自主发挥空间，从而更能有效保障项目建设的质量。同时在检验验收阶段，应注意要严格验收标准，一旦发现投标方案不符合招标项目的要求，应禁止审核通过。

（3）在招投标管理工作开展过程中，如果出现一些比较复杂的商务条件，或者在技术方面存在一定的争议，应允许招标人投标人针对这些问题进行沟通协调，双方在达成一致意见后，可以将上述“意见”列为合同合作条款，共同遵守约定。

（4）在工程款支付方面，如果支付方式比较特殊，那么在支付形式方面，也可以选择一些针对性的支付方式，比如不再选择采用按实计量支付方式，而是选择按月度约定额度完成工程款项的支付。

（5）在选择定标方法时，一定要结合实际，慎重考虑，究其原因在于，在当下的招投标市场中，具有工程项目总承包能力的单位数量相对较少，因此建议在小范围内进行总承包人选择，不建议选择大范围抽签方式选定中标单位。

5 总结

综上所述，在众多工程建设模式之中，EPC总承包项目模式有着非常鲜明的优势作用特点，因此需要充分认识到这一特点，并在具体招投标管理的过程中，立足于各个环节，注重做好招投标的管理与应用，从而有效提高EPC总承包项目模式管理质量水平，推动工程项目建设实现更好的开展。