城乡规划建设与土地管理探究

何 康，周 旭，庞 程

（1.南京六合新区建设发展有限公司，江苏 南京210000；2.江苏省建筑设计研究院有限公司，江苏 南京210000；3.苏交科集团（南京）城市规划设计研究有限公司，江苏 南京210000）

0 引言

在改革开放的带领和现代化进程的推动下，我国的经济发展突飞猛进，社会不断向前进展。随着经济的发展，我国有限土地资源与众多人口之间的矛盾也逐渐突显出来。城乡规划建设与土地管理之间的关联便很明显地体现了这一点。要想谋求更高质量的发展与更加优越的生活水平，就需要有效解决两者之间的矛盾。认清当下发展实况，抓住问题的关键，采用切合实际的手段，使城乡规划建设与土地管理各自找到自己的平衡点，既能发挥双方最大优势，又可以尽量降低冲突所带来的利益损失。

1 城乡规划建设与土地管理的关键性所在

1.1 城乡规划建设

城乡规划建设具有高强度的战略性和综合性。根据不同的编制过程，可将其分为以下两个部分：城乡总体规划、城乡详细规划；根据不同的规划对象，又可以分为城乡规划与村镇规划。它的核心内容在于对城乡功能区域的科学组织与对土地的合理利用，通过在某个范围内的对土地、空间、资源等进行的合理利用、布局、综合部署与安排管理，达到促进城乡实现更好建设与发展的目标。考虑到我国的社会特点与国民居住地分布情况，城乡规划建设具有不可小觑的现实意义和发展特性。因此，为了实现城乡共同发展、合理利用资源进行服务建设，城乡规划建设的工作必须抓牢、抓紧，优化管理方案，创新实践方法，以期取得更有效的建设成果。

1.2 土地管理

作为一项人类亘古至今都赖以生存的宝贵资源，土地与国民生活质量、国家未来发展都息息相关。土地具有可开发利用、持续增值且不可再生的自然属性，随着人口的迅速增长，国民的人均土地占有量日益缩减，这决定了人们必须珍惜土地资源、合理优化、利用与保护土地的基本行为准则。而现实生活中，为了一己之私而违反规定与法律的占用土地、进行不合理建设与开发的情况依然存在，这不可避免地会给有限的土地资源带来相当大程度的伤害与损失。因此，为了加强土地管理，优化土地使用，相关部门必须尽快健全相关法律法规并依法办事、奖惩分明，根据实际情况合理调度，增强周围人对珍惜、保护土地资源的认同感，通过各种有效措施，实现更好的土地管理。

2 城乡规划建设与土地管理当前工作中存在的问题

2.1 城乡规划建设与土地管理的工作水平相对较低

作为与人民生活密切相连的一项系统工作，城乡规划建设与土地管理在人民的生活中扮演着举足轻重的重要角色。正是因此，开展城乡规划建设与土地管理的工作之前，需要工作人员对当地的人民生活特点、风俗习惯、自然地理环境以及气候等有一定的实地考察与基本认知。但目前很多工程的相关人员大都流于形式，只在意数据报告、审批指标，而对实际情况了解甚少，考察与分析更难以保证质量。另一方面，有些工程负责团队整体专业综合水平不高，开展工作往往事倍功半，这也导致城乡规划建设与土地管理当前工作效率不高、成果不理想的现状。

2.2 工作体制不够健全、工作模式落后单一

无论何种工作，都需要一个科学而系统的健全体制来促进发展的进程，城乡规划建设与土地管理也不例外。但由于部分地区未能跟上时代进步、发展的步伐，整体工作水平相对较低，并没有根据自身工作特点和工作环境形成一个完善而健全的科学、系统工作体制，工作模式也相对落后、单一，不具备创新与发展的特点[1]。例如，有些管理过程对工作分配与团体合作并不能实现很好的预期效果，原因就在于思想过于传统守旧、实际施工过程的方法与手段也不够灵活。不够健全的工作体制、落后单一的工作模式，这些都导致城乡规划的不合理、不科学，以及施工过程中对宝贵土地资源的浪费。

2.3 监督与管理制度残缺，工作计划落实度不高

每项重大工程的顺利开展都离不开完整而严格的监督与管理制度，否则将陷入一盘散沙的工作状态，甚至存在巨大的安全隐患。如果城乡规划工作部门内部风气不良，监督管理制度不够健全完善，就会容易给某些心态恶劣的工作者留下钻空子的机会。这种钻空子的行为不仅有碍于工作的顺利高效开展，给团队精神建设带来不好的影响，还会在建设方面埋下一枚危险炸弹，给后续发展带来很多安全隐患[2]。

3 关于城乡规划建设与土地管理工作的几点建议

3.1 拓展多样融资渠道，“多规合一”、精益求精

要促进城乡规划建设，除了可使用的土地资源以外，还需要有足够的资金来进行运转。因此，项目相关管理部门需要探索更丰富多样的融资渠道，加大对其投入的资金力度，以保障工程实施的基本物质需求。对此，管理部门应结合当地实际发展情况和经济现状，根据投资者与融资人的心理特点和相应需求，以土地开发作为纽带，将城乡规划建设和土地管理工程与当地政府、管理部门相互联系起来，以此来吸引更多企业参与融资。

在如今的城乡规划建设与土地管理发展过程中，工程建设越来越趋向“多规合一”形式的策略，将多方面要素综合到一起，绘制成为一张蓝图。工作人员可以把土地使用规划与国民经济发展规划、城乡发展规划以及生态环境保护规划等多方面的规划策略综合到一块区域之中，从而实现当地部门利用一张蓝图、一个规划，就能解决内部的多种矛盾与冲突、衔接空缺等问题。这将有利于对空间布局的进一步优化，提高政府对空间的管控能力和治理水平。

3.2 健全工作体制，提倡改革创新

通过健全城乡规划建设与土地管理的相关工作制度，可以帮助提高土地资源的利用率，从而较为有效地减少城乡规划工作中的土地资源浪费情况[3]。推进城乡规划建设的工程进度时，应该充分考虑当地的经济发展情况和自然地理环境基础，对地方的人文特色也需要做一定的了解工作。只有这样，才可以充分而合理地利用土地资源，同时做到对当地自然环境的保护及经济发展的促进，大大削弱城乡建设与土地管理之间的矛盾与冲突。整体上来说，各个城乡规划建设与土地管理的工作项目需要根据国家机构改革的深入推进，健全工作体制，明确管控的各项要素，对各方面的人员调度和技术分工做好统筹安排。

在改革与创新方面，城乡规划建设与土地管理的相关部门需要紧跟时代步伐，把握发展脉络，顺应当今时代改革创新的号召，在自己的工作中鼓励新的想法与思路、欢迎科学有效的质疑与创意、对老旧工作手段进行适当扬弃与改革。只有这样，才能保证不被时代抛弃，继续发挥自己的本职功能与专业作用，实现城乡科学规划、土地合理管理[4]。对于不同类型的土地使用权，城乡规划不能只制定一个通用的标准，而是需要根据其具体特点研究独特的管理方式。例如对于通过拍卖得到的工程项目，不论是管理内容还是管理方法，与传统土地的使用权都有很大不同，项目负责人不能只把目光聚焦到证书的多少、工程使用许可的数量上，而是应该注重项目的具体选址以及地权的分配情况。在工程的各个方面，都应做到灵活有度、随机应变，而非一条方针走到底，不撞南墙不死心。

3.3 完善监督与管理制度，具体工作抓落实

好的监督与管理制度可以时刻督促项目团队保持良好工作行为作风与高效的工作效率。城乡规划建设与土地管理的工作进程中，自然也离不开科学有效的监督与管理，它不仅能提高施工效率，而且还可以保证工程质量。相关单位可以根据自身实际情况、参考其他类似政策的制定，为自己的项目建立科学、高效、严格、合理的监督与管理制度，在项目推进时加大力度、保证监督与管理工作落实到位，从而确保工作质量与效率。具体来说，负责方可以联系实际情况明确奖惩规则并认真实施。借助对工作突出作风良好的团体或个人的嘉奖，与对工作较差思想不正确的团体或个人的惩罚来使监管制度更加深入人心。

一个大型项目的完整、有效实施，除了需要必要的技术作为基础，健全的工作制度作为框架，以及完善的监督与管理制度来保证过程的顺利运行以外，还需要通过一个个小步骤的详细落实、一个个小细节的具体到位来促进整个项目的成功实施和效率保障。因此，城乡规划建设与土地管理的具体施工中，负责人可以通过调用资金引入第三方检测单位对工程进行过程的定时定点质量检测与成果的整体质量验收，进行对工作是否落实的具体检测与监督。高效的监管制度不仅可以保证施工的顺利进行，还可以保证工程质量，确保各个单位尽其职能。

4 结束语

城乡规划建设可以帮助城乡居民共同实现更舒适便捷的居住条件与更安全有效的生活设施；土地管理则通过一系列制约与规定，实现对宝贵土地资源的合理、高效利用，尽量降低浪费与损害。本文通过对城乡规划建设与土地管理的关键性分析、现存问题概述，帮助读者对现阶段其发展的实际情况有一个大致了解与认知；其次，又通过对改善现状的几点建议的介绍，希望在体制保障、创新驱动、严格监管的情况下，城乡规划建设与土地管理的具体工作能够获得瞩目成就，真正实现为人民谋福祉与保护、节约土地资源的美好愿望。