普通高等学校零星维修工程管理对策及思考

安徽农业大学 总务处，安徽 合肥 230000

依据教育部普通高等学校《各级各类学校校数、教职工、专任教师情况》统计分析报告，普通高等学校数量从2010 年的2358 所增长到2019 年的2688 所，普通高等学校教职工数从2010 年的2156601 人增长到2019 年的2566705 人，普通高等学校办学规模逐年增长，教职工人数也逐年扩大，师生需求日益多样化，普通高等学校教学、科研、生活、公共空间等建筑及其附属设施设备相继进入维修保养阶段，零星维修工程的重要性日益突出［1］。

零星维修工程具有工作面广、工作量大、工作琐碎、施工复杂、干扰因素多、时间紧等特点，零星维修工程管理难度逐步加大［1-2］。高校后勤管理队伍偏老龄化，知识更新不及时，专业化人才不多，管理方法不精细，师生不满意问题逐步突显，如何确保建筑功能正常使用，提升师生满意度，保障学校正常发展，是一个值得深入思考的重要课题［3］。

1 普通高等学校零星维修工程管理的主要问题

1.1 施工队伍不专业，施工标准不规范

普通高等学校零星维修工程琐碎，涉及的工作面广，主要是在原有建筑物基础上进行改造、修缮、装修以及一些配套附属工程，例如实验室改造、房间隔断、路面铺砖、屋面防水、综合布线、更换水龙头等零星工程［4］。零星工程施工图纸不完善，单个工程造价低，但工程总量大。往往是一家或几家施工队常驻学校，工人年龄偏大，服务意识弱，文化程度低，专业知识不足，建筑识图能力差，没有经常性的业务技能培训与交流，施工标准不规范，不按图施工是常态，甚至维修后的工程与国家新建、改造工程规范图集、质量工程验收规范等相差甚远，维修后只能缓解一时之需。久而久之，暴露出的问题也越来越多，导致一项工程反复维修，不仅浪费了人力、物力和财力，还进一步激化了师生矛盾，影响后勤人的形象。

1.2 维修时效性较差，工程签证较随意

普通高等学校零星维修工程量多，往往工期紧、任务重、突发性强、责任大、季节性强，如暑期维修改造项目多，梅雨期屋顶渗漏多［5］。零星维修工程还与学校教学科研计划密切相关，如考试期间需要控制施工噪音、科学实验不得随意断电等。施工企业从经济的角度考虑，往往安排少量的施工人员常驻学校，面对突发事件，工人们往往手忙脚乱，施工工艺粗糙，施工工序相互搭接，隐蔽工程随意覆盖，施工质量得不到保证，还可能对现有工程造成二次破坏，无形间增加了学校的维修成本。堆积的工作量不能有效完成，工人维修时效性开始变差，现场施工测量资料不规范，施工日志资料来不急整理。有些工人甚至事后随意补签、虚签，签证内容含糊不清，缺少具体工艺做法，反推工程量清单签证内容导致施工材料规格资料不完善。工人未严格按照投标文件的要求来施工，加上后勤管理人员工作繁忙，也不能经常去施工现场监管，难免在工程量把控方面存在疏漏，因此，给工人可乘之机，虚报、乱报工程量，不利于工程后期的审计决算。

1.3 基建队伍老龄化，专业知识待更新

普通高等学校后勤部门普遍存在管理人员人手紧张，建校较早的高校承担基建零星维修工程的管理人员逐步老龄化，对待工作往往积极性不高，很难经常去施工现场监管［6］。刚毕业的大学生往往从事某一专业的学习，缺乏足够的工程实践经验。面对综合性、复杂性较强的零星维修工程，大学生们不具备多专业综合分析、解决问题的能力，加之单个零星维修工程预算价较低，没有专业的造价咨询公司编制工程量清单。此外，工程项目没有监理环节，高校后勤基建工程管理人员也很少有专业化培训，这对新毕业的大学生工程监管、工程量清单核实造成了较大的困扰，导致施工企业说一不二在高校后勤基建项目中是常态。

2 加强普通高等学校零星维修工程管理的对策

2.1 专业化队伍，强强联合

从专业的角度，普通高等学校零星维修工程可分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程等等。零星维修工程因专业性强、技术要求高，需要专业化的队伍来管理。为全面增强工程施工质量，努力提高师生的满意度，普通高校管理者可以从专业化的角度，引入各专业方向的施工企业长期驻校，建立零星维修工程企业库，强强联合。限额以下维修工程采用库内企业竞价的方式，可有效缩短工程的施工周期，满足师生常态化的维修需求，同时，也要建立驻校服务企业有效的考核退出机制，形成外部监督考核的压力，为企业安全文明施工奠定基础。

2.2 信息化建设，决算有据

建立普通高等学校零星维修工程管理系统，做到零星维修工程规划先行。各校直单位、学院等可以通过零星维修工程管理系统申报项目，查阅工程审批进度流程，获取维修人员基本信息，进行零星维修工程修缮后的满意度回访等操作。维修人员可以通过零星维修管理系统实时上传施工一线图片、视频资料以及维修改造后的效果图等资料。审计部门可以通过零星维修管理系统科学分析维修改造工程量大小，维修人员一人一号，维修事项一事一单，可以防止维修人员虚报、补签工程量，做到决算有据。使用单位可以随时查阅零星维修项目资料，为零星维修工程质量保修提供依据，零星维修工程管理系统是普通高等学校后勤基建项目管理各方联络、协调工作的高效通道，为高校基建项目建筑修缮档案资料收集提供便利。

2.3 技能化培训，资源共享

普通高等学校零星维修工程专业面广，要求后勤管理人员既要熟练掌握国家相关法律、法规，依法办事，守住底线，防范化解后勤风险，又要具备很强的职业道德和敬业精神，掌握工程管理与工程造价专业知识能力。各高校零星维修工程具有一定的通用性、类似性，各高校之间可以建立零星维修工程企业库，做到真正的资源共享。该系统一方面可以有效剔除一些信誉度较低的企业，减少不必要的合同纠纷，加快施工进度，提升服务质量；另一方面可以比选高校常见分部分项工程施工案例，不断深化施工方案，优化施工流程，节约工程成本，为工程建设各方管理人员能力提升培训提供素材。

3 结语

综上所述，普通高等学校零星维修工程需要专业化队伍，群策群力，科学规划，以信息化技术推动零星维修工程监管体系建设，打通连接零星维修工程建设、设计、施工、使用等各方的高效通道，为审计决算科学有序进行奠定基础。后勤管理人员要强化技能培训，提升业务水平，依法依规办事，守住道德底线，改善服务质量，不断提升师生对后勤人服务水平的满意度，保障学校教学科研、生活有序运转。