新形势下输油企业安全管理模式探究

黄 伟 曾明友

(中国石油长庆油田公司第二输油处)

0 引 言

管道输送是石油生产过程的重要环节。在长距离管道输送过程中，保持一定的温度和压力，才能保证原油顺利输送。如果发生原油泄漏，会引发火灾、爆炸、中毒等事故，导致人身伤害和财产损失，必须严格管理，防止发生危险事故，提高长距离输油管道的安全运行效率。党的“十八大”以来，党中央，国务院提出安全管理领域坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，建立风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，新形势下，输油企业如何做好输油站库、管道的安全管理成为需要研究的课题。

1 输油企业安全管理中存在的问题

1.1 输油管道

一是打孔盗油问题愈加严重。尽管国家相关部门采取了一系列的措施进行把控，但是在高利益的驱使下，不法分子也一直在不断提升偷盗石油的技术，导致了偷盗石油的问题日趋严重。

二是管道泄漏风险持续增大。在输油管道的油品泄漏问题中可能存在的危险根源因素有工程建设的地理问题、安装建设的质量问题、输油管道的防腐能力较低、第三方破坏以及工作人员操作不当。随着城乡一体化进程的加速推进，管道周边环境更加复杂，管道上方施工越发频繁，第三方破坏现象时有发生，管道完整性降低，安全防护难度不断加大[1-2]。

1.2 输油站库

一是输油站库安全管理人员职业技能亟待提升。目前，部分输油企业的输油站库的安全管理人员并没有接受过专业的培训，安全管理人员的操作失误以及管道的安装错误都在很大的程度上影响输油管道的正常运行，甚至会为企业造成较为严重的财产损失。

二是安全流程不清晰，执行力度不强。由于输油站库安全隐患种类繁多，相关流程和规划变得更加复杂，导致安全流程清晰程度不明显，部分员工执行力度不强，无法抓住流程的主脉，这样容易在运行过程中造成许多意外伤害和损失。此外虽然员工已经具备了一定的安全培训知识和预防危害的意识，但是在实际面对危害时能否顺利应对，并采取相应的措施应对值得探讨。

2 “一分两控”安全管理模式

充分结合风险分级防控和隐患排查治理“双重预防机制”的要求，以“一思想、两模式”为指导，积极探索创建“一分两控”安全管控体系，即将输油企业分成站库和管道两部分，分别对其制定相应管控措施，提高整体安全水平，严抓特殊时段、重点环节和危险作业的风险管控，形成了输油企业“一分两控”的安全管理新模式。“一思想”是指借鉴农村责任田承包管理的思想；“两模式”即站库推行安全责任网格化管理模式，管道推行分段责任承包管理模式，将储运系统分为站库和管道两个子系统，在站库方面实行“六化”安全管理模式，在管道方面实行“六字”管道巡护模式，严控站库运行风险，严控管道泄漏风险。

2.1 构建“六化”安全管理模式，提升站库管控水平

一是站库管理网格化。根据站库区域作业性质，将站库划分为罐区、外输区、换热区等不同网格，网格承包人由站队干部、班组长、岗位员工组成，对网格内的生产安全负主要管理职责，并定期组织开展风险识别、隐患排查、应急演练等HSE活动，形成了“场站有网、网中有格、格中定人、人负其责”的层级监管模式，形成人人参与、风险共管的良好局面[3]。

二是生产管控数字化。按照“建好平台、管好设施、优化功能、提质增效”的要求，建设“站控远程控制、设备状态监测、视频实时监控、电子巡更监管、管道模拟仿真”5大系统。完善“语音报警短信提示、关键参数超限设置、异常工况智能判断、报警状态批注查询、系统自动连锁保护”5大功能，实现生产组织自动报表、精准监控、语音报警、精确定位、远程控制，为安全平稳输油提供保障。

三是运行操作标准化。按照“流程规范、操作标准、措施到位”的要求，全面推行流程操作票制度，严格执行“一事一票、一识别一评价、一措施一落实”，狠抓作业现场监护，实施标准化操作，减少人为因素对输油生产的不利影响。

四是应急处置程序化。完善站库应急体系建设，重点落实“三个一”管理：即现场处置一案一表(作业指导表)、岗位处置一岗一图(操作指南图)、设施处置一器一卡(维修应急卡)，全面实施应急处置“菜单式”管理，固化应急处置的程序和流程。

五是量化审核专业化。打造专业HSE内审队伍和基层审核标准应用队伍，提升依标依规开展HSE管理基础。制定HSE量化审核实施方案，明确量化审核的推进目标、工作要点、组织形式、审核周期及考核细则，形成全覆盖和常态化的工作机制。

六是培训工程系统化。从体系制度培训入手，开展以“HSE管理方法、HSE管理制度、安全法律法规”为重点的领导干部培训，提升HSE管理能力；从标准规范培训入手，让管理人员和基层员工学标、懂标、用标，全面推动安全依标管理建设；从安全操作培训入手，开展以“风险辨识、作业流程、操作规程、应急防护”为主的岗位员工培训。

2.2 创建“六字”管道巡护模式，筑牢管道泄漏防线

以“防范管道打眼盗油、控制管道泄漏风险”为目标，构建巡、查、监、打、防、考的“六字”巡护模式，靠实管道管护责任，确保管道安全运行[2]。

“巡”按照“统一部署、分片承包、细化责任、包段到人”的要求，实施“大队干部包区域、监督人员包中队、巡护人员包管段”的管护承包责任制，将管护责任落实到人，执行“捆绑式”连带责任追究制。

“查”认真开展隐患排查，对于现场存在的问题隐患，通过主管领导督导、安全部门督办、主管科室负责、基层单位落实，明确整改责任人、整改期限，并建立隐患查改影像资料，确保了隐患治理的质量和效率，为有效管控隐患、消除事故风险奠定了坚实的基础。

“监”坚持“重心靠前、沟通在先、预防为主”的12字方针，提前介入、超前防范，随时随地关注管线周边各类施工迹象，按照“五个务必、五个查清、两个及时、两个保持”要求，强化管道周边施工监护力度。即务必立即赶赴现场、务必认真核实情况、务必准确检测管道走向和埋深、务必在管道两侧各5 m设置警戒带和安装警示桩或警示牌、务必安排现场监护人员严防死守。查清工程名称、查清工程承建单位及负责人联系方式、查清工程业主单位及负责人联系方式、查清施工范围、查清施工进度。及时向上级领导汇报，及时通知有关部门或单位。保持与施工方的联系，保持时刻掌握施工的进度和动向。

“打”按照“打防结合、企地联手、强化基础、突出重点”的思路，开展油区环境治安秩序整治工作，加大与地方公安部门的紧密协作与沟通，形成“纠纷联调、治安联防、管线联护、案件联破、应急联处”的油区治安管理工作格局，夯实了警企协作机制[4]。

“防”根据管道高后果区辨识评价结果，对管道周边地形地貌、水源区、道路、应急物资库、应急中队进行了详细的标注，便于发生泄漏后第一时间组织抢险。并根据生产安全实际，确保了管道事件提前预防、及时发现、快速处置。

“考”坚持“以考促干、以干促绩”的思路，严格落实层级复合考核制度，确保巡护、监护职责落到实处。切实加大主体责任追究力度，严格执行有责必究的“买单制”，实行责任倒查并进行逐级追责[5]。

3 结束语

通过对输油企业的安全管理措施的探讨，实施风险分级防控和隐患排查治理双重预防管理机制，采取“一分两控”的安全管理模式，为各输油企业结合自身实际情况，制定切实可行的、科学的安全管理办法和措施提供参考，保证输油管道的安全运行，实现安全管理升级换挡。