安徽省来安县基层防汛遥测站补点思考

马顺

（安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院，安徽 合肥 233088）

1 项目背景

由于2016 年安徽省遭遇了相当于1954 年的特大洪灾，长江、淮河等流域全线报警，安徽省非常关注和关心洪灾退去后的灾后重建工作，因此规划了全速实施推进“一规四补”的部署，彰显了我省打赢灾后重建狙击战的决心。随即安徽省政府发布《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》），农村基层防汛预报预警体系建设项目即为其中重点工作之一，旨在争取在“十三五”末实现建设内容的全面落实，推动短板进一步补齐，提升基层区域的防汛抗洪和防灾减灾能力[1]。省水利厅坚决贯彻中央精神及相关部署，第一时间组织编制并上报《安徽省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，力争将该方案中的建设内容纳入国家计划项目中。2017 年初，国家三部委（水利部、发展改革委、财政部）联合印发《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，详细列出我省项目规模和任务，按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，共安排我省57 个县（来安县在内）纳入农村基层预警项目实施，为基层防汛抗洪指挥决策提供科学依据，为防灾、抗灾、救灾争取更多的时间，达到防御洪涝灾害、减轻洪涝灾害损失的目的[2]。

2 现状简介

2.1 县域情况

来安隶属于安徽省滁州市，位于东经118°20′～118°40′，北纬32°10′～32°45′之间，地理特征总体上来说西北部偏高，东南部偏低。其中北边主要为丘陵地带，县境南部主要为平原。来安海拔不超过220m，相对高程在100m 以上。气候为亚热带湿润季风气候区，气象特点为四季对比显著，季风现象凸显，全年气候比较温适，且雨水、光照比较充足。每年气温相处不大，气温平均为14.9℃，平均降水量约为975.3mm，而雨量分配相当不均，多集中在主汛期6—9 月，降雨量占全年的57%左右。

县内有主要河流5 条，分别是滁河、清流河、来河、施河以及皂河；县内水库情况，共计107 座水库：中型5 座，小（1）型23座，小（2）型79 座。

2.2 站点布设现状

目前，来安县已建雨水情自动监测站点共有75 座，其中自动水位站点最早建设于2005 年，最近建设于2014 年。从要素方面分，涉及自动雨量监测站40 座，自动水位监测站3 座，自动水位雨量监测站32 座；从工程方面分，中型5 座，小（1）型23 座，小（2）型1 座，闸站3 座，其他类型43 座；从分布在主要河流上看，来安县境内滁河已建设2 座自动水位站（汊河集闸上、三汊湾闸），来安河已建1 座自动水位站（水口闸上、下水位站），皂河已建1 自动水位站（王巷水位站），施河已建1 座自动水位站（施官水位站），而清流河尚无自动水位站。

3 洪涝灾害分析

来安县境地势西北地区高，东南地区低，境内江河洪水主要成因为暴雨，并且对应地引起洪水灾害。来安县主要防汛重点为滁河、清流河、来河、施河以及皂河等主要河流以及行蓄洪区。其中滁河为长江一级支流，清流河属滁河水系，为滁河左岸最大一级支流，滁河由于上中游来水快速而猛烈，导致滁河下游排水泄洪不畅通，因此滁河整个流域在面临强降雨时，产生的洪水基本上全部汇集在两岸平原圩区内，最终导致滁河两岸百姓屡屡遭受洪涝灾害侵扰。来河、施河、皂河属滁河水系，洪水特点为河流上游河道落差大，洪水通过支流和众多撇洪沟迅速汇集至干流，而干流河道狭窄，下游出口受滁河水位顶托，致使干流中下游极易发生洪涝灾害。此外，来安境内有行蓄洪区1 处，为汪波东荡，也是受洪涝灾害较严重的区域。汪波东荡蓄滞洪区位于滁河、清流河、来河交汇处，四面环水，距汊河镇约3km。蓄滞洪区内地势平坦，平均高程8m（吴淞高程系），由汪波荡农场东荡和汊河镇新华圩组成，总面积4.1km2（含江苏省江浦区部分土地面积）。

流域内洪涝灾害较为频繁，以1975 年、1991 年、2003 年、2007 年和2008 年灾害最为突出。最为严重的2008 年洪水，2008年7 月31 日到8 月2 日，全县暴雨、特大暴雨。9 个乡镇降水200mm 以上，三城乡509.6mm。有12 个乡镇和1 个农场受灾，受灾人口28.466 万。1 人因灾死亡。农作物受灾面积24000hm2，成灾面积15333hm2，绝收8667hm2。倒塌房屋1893 间。死亡大牲蓄156 头。直接经济损失2.98 亿元。受8 号热带风暴后期影响，8 月1 日暴雨中心出现在清流河下游。滁县水文站在次日发生洪峰，最大流量接近1400m3/s，对房屋、农田、百姓造成巨大损失，造成直接经济损失约3.32 亿元。

4 补点考虑

4.1 补点原则

4.1.1 全面覆盖，突出重点

根据来安县基层防洪防涝工作实际需求，实现对有防汛任务的乡镇、村，特别是易洪、易涝危险地区的建设内容全面覆盖，确保不留短板。

4.1.2 资源整合，标准统一

响应国家、水利部及安徽省相关精神，积极推进资源整合共享，实现水利口与气象、国土等部门已建站点的共享，并对早期建设的软件资源、硬件资源进行合理利用，杜绝建设重复开展，资金重复投入。

4.1.3 功能实用，合理配置

紧扣基层防汛任务，方便运行维护和管理，充分考虑来安县各级业务需求，采取行之有效的各项措施，契合基层预报预警所需功能，合理配置成熟稳定的设施设备。

4.2 需求分析

来安县防汛工作实际，在共享国土、气象等部门建设站点，以及水利部门早期已建站点的基础之上，结合洪涝灾害威胁区对于预警的实际需求，优先在以下地区补充建设雨水情遥测站：

（1）有防洪任务的、且下游有人口居住的小（2）型水库；

（2）主要水闸、泵站、拦河坝等水利工程；

（3）流域面积不小于200km2以上或沿河有重要人口聚集地的河流。

4.3 补点建议

由于来安县重要河流（除清流河）、中型及小（1）型水库水位自动测报站已全覆盖，国土、气象等部门已建雨量站已实现与水利部门的共享，密度已基本满足属地监测要求，故不需新增雨量自动监测站点，结合天长市基层防汛预报预警工作实际需求，本次项目不再新建自动雨量监测站，结合来安县基层防汛预报预警工作实际需求，以及来安县在2020 年大水中暴露出的短板，只对水位监测站进行建设，建议进行以下布设：

（1）来安县境内清流河无自动水位监测站点，不能及时掌控清流河过境水位，该站点周边有伏湾圩、胜利圩、三城圩，建议补充自动水位监测站监测清流河过境水位情况，并为圩区内人员抢险救援、转移调度提供科学、实时数据支撑。

（2）对河桥位于县城，为来河一重要防汛节点，且来河中上游无水位监测站，距离下游最近水口闸下水位站有十几公里，无及时有效的实时水位信息对县城片区防汛决策提供科学指导，建议补充自动水位监测站以监测来河实时水位。

（3）刘桥站位于哈达圩和夏广联圩交界，为滁河一重要防汛节点，夏广联圩位于大英镇内，圩堤长度23km，保护耕地面积1.8万亩，哈达圩位于汊河镇境内，圩堤长度15km，保护耕地面积1.1万亩，此站点距离上游最近汊河集闸水位站有十五公里，由于距上游水位站较远，无法及时账务下游关键节点实时水位信息，不能对下游组织防汛抢险形成有效、科学的数据支撑，因此建议在此交界处补充自动水位监测站以监测滁河下游实时水位。

（4）结合上级部门“三措施一要害”工作要求，对本县库容在25 万m3以上、最大坝高超4m、下游1km 范围内有人居住的25座水库建设自动水位监测站，其他无防汛任务、库容较小的水库暂不建设水位自动监测设备。

5 结语

依托全国农村基层预警项目，通过介绍来安县境的地理、气候、水文等县域情况及已建遥测站情况，并对本县洪涝灾害及历年受灾情况进行了分析阐述，提出了针对本县实际的补点建议，进一步完善来安县雨水情遥测站网布设合理性、科学性，为预报预警阈值的确定工作提供更为可靠数据支撑。

下阶段建议结合调整的预警阈值[3]，进一步修正和优化防御预案[4]并加强相关人员的培训，提高县级洪涝灾害应急处置能力[5]，保障在临灾时编制的应急预案能接受关键时刻的考验，并且在洪涝灾害发生时相关抢险人员能迅速就位、措施就位，日常和未来要进一步加强系统平台的运维，为行政领导及决策人员的准确调度提供科学依据[6]。