宁夏：扎实推进工程建设项目审批制度改革

供稿 / 宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

2019 年，宁夏认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）部署要求，按照全流程、全覆盖要求，系统化、规范化推进各项工作，取得了积极成效。

一、全域一体，统筹谋划，协同各方形成合力

（一）组织领导发力

宁夏回族自治区党委、政府高度重视，自治区政府主席担任全区工程建设项目审批制度改革领导小组组长，及时研究、指导改革工作。在规范推进地级城市改革基础上，将改革向各县（市）和宁东等延伸，形成“全区行政层级全覆盖、无盲区”的全域改革局面。

（二）政策制定接力

全区印发实施《工程建设项目审批制度改革实施方案》，制定了26 项配套细则，形成内容完备、上下贯通的政策体系。指导5 个地级城市印发了改革实施方案和相关配套措施，督导各县（市）及宁东等制定任务落实清单。

（三）部门协作合力

自治区住房和城乡建设主管部门认真履行改革牵头职责，协调23 个相关单位群策群力，研究出台政策，完善协调机制，解决改革难题。各部门主动发挥作用，聚焦改革重点领域，共同研究制定审批流程、并联审批、区域评估等改革政策和实施细则，形成部门协作、步调一致、合力攻坚的良好工作格局。

二、务实创新，聚焦重点，精准落实改革任务

（一）实现审批事项清单化

为杜绝“掐头去尾”“体外循环”，在深入分析现有审批事项合法性、合理性和必要性基础上，将111 项审批事项按照“减、放、并、转、调”要求，规范保留77 项。全区5 市、14 个县及宁东等全部制定并公布审批事项清单，真正做到“清单之外无事项”。固原市将审批事项进一步优化，规范保留64 项。石嘴山市、吴忠市将77 项审批事项全部定岗、定人、定审批层级，确保事项清晰、责任明晰。

（二）实现审批时限可控化

按照既合理缩减时间又防止盲目压减原则，优化重构“四个阶段”流程。将政府投资项目分为房屋建筑类和市政工程类，社会投资项目分为一般社会投资、带方案出让和小型社会投资项目，分别制定审批流程图，实现一般政府投资房屋建筑和市政工程项目审批时限控制在115 个工作日以内，一般社会投资项目审批时限控制在75 个工作日以内，带建设工程设计方案出让土地项目审批时限控制在55 个工作日以内，小型社会投资项目审批时限控制在50 个工作日以内。将全流程审批环节嵌入工程建设项目审批管理系统，对每个环节审批时限进行“锁定”，实现在线监管。宁东根据实际，新增装饰装修项目审批流程图，审批时限控制在50 个工作日以内。

（三）实现审批流程重塑化

针对多头审批、互为前置等问题，积极推进多部门“大并联”审批方式。将所有事项分别放在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段并联审批，极大提升审批效率。大力推行区域评估和联合测绘，将环境影响评价等9 类列为区域评估事项，由政府统一实施综合测绘，做到“一口受理、限时办结、成果共享”。变革施工图审查方式，面向全国试点放开宁夏施工图审查市场，将消防、人防等纳入施工图设计文件技术审查，审图周期从2 至6 个月缩短至20 个工作日以内。成立消防设计处和相关科室，推行消防专家委员会审查制度，将消防验收列入竣工联合验收，提升审查和验收效率。吴忠市细化并联审批工作导则，建立分阶段征询服务、联席会议等机制。宁东灵活开展区域评估和“多评合一”，为项目落地提速。

（四）实现审批办理“一网”化

按照“横向到边、纵向到底”原则，建成覆盖区、市、县三级，具有在线并联审批、数据实时共享、全程督办监管、数据统计分析等功能的全区工程建设项目审批管理系统，实现与政务服务一体化平台及相关部门信息系统联通，并与国家系统对接。针对各地审批流程中的个性化做法，通过技术升级、流程重造、专项设定等方式，将优化后的审批环节植入审批管理系统，确保各地审批流程既达到全区的规范要求，又符合各市县实际。

（五）实现审批服务集成化

积极构建“一个窗口”集成服务模式，制定“一窗受理”工作规程和企业、群众办事指南，明确各审批阶段申请表单、申报材料，实现“一门服务、一窗受理、一单接件”。全区5 市、14 个县及宁东全部规范设置工程建设项目审批综合服务窗口，制定一份指南、一张表单、一套机制等标准化规范，大幅提升办事效率。为方便企业和群众办理，石嘴山市创建“8K·石好办”服务品牌，银川市、宁东等地开展全程代办服务。

（六）实现审批监管链条化

在工程建设项目审批管理系统中设置信用管理功能，与“信用宁夏”联通，对申请人进行全链条信用监管。加强对告知承诺项目事中事后监管，凡不履行承诺的一律撤销审批决定、取消优惠申办资格。制定市场主体信用监管办法和申请人“红黑名单”管理办法，对信用状况良好主体提供“信易批”等便利服务，对在审批报件中违法违规、不履行承诺的失信主体计入诚信档案并依法公开。推进水气暖企业入驻大厅服务，全区5 市、14个县及宁东等全部实现水电气暖进驻政务服务大厅办理，为申请人提供高效服务。

三、着眼长效，夯实基础，切实保障改革进程

（一）建立工作督导机制

把工程建设项目审批制度改革纳入自治区重点督导事项，建立一周一调度、一月一汇总工作机制，自治区开展专项督导2 次。自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室抽调25 名专业人员组成5 个工作组，分赴5 市一线蹲点指导50 多天，有力推动工作进展。石嘴山市围绕“四个阶段”成立四个攻坚小组精准定向攻关。银川市、吴忠市、固原市、中卫市政府督查室对市本级及所辖县（市）、园区开展联合督查12 次。

（二）建立培训宣传机制

组织全区各成员单位、各市县骨干人员到重庆、厦门等地开展调研培训活动。在5 市组织各相关部门、企业及审批人员开展政策制度、实施操作及审批系统培训，推动一线人员熟练掌握改革政策及操作规程。持续在区内外各类新闻媒体进行宣传，在多家媒体刊载宁夏改革做法。

（三）建立政策评估机制

充分发挥工程建设项目审批制度改革投诉、建议微信小程序作用，及时受理投诉建议。以“让企业有更多获得感”为指标，经常性走访企业、抽检项目了解情况，将第三方专业化评估项目纳入2020 年自治区财政预算，科学推动改革向纵深迈进。鼓励市县大胆创新，及时总结提炼改革中的好做法，编印第一批12 个典型经验向全区推广。