国有企业行政管理的问题与改革措施探究

李鹏

摘  要：行政管理在国有企业日常运营过程中扮演了重要角色，受国有企业长期以来双重属性的影响，行政管理工作改革势在必行，也任重道远。要解决行政机构臃肿、行政权限过大、行政管理失范、行政人员不力等种种难题，国有企业要有刮骨疗毒的勇气和决心，在树立服务意识、改善队伍建设、健全规章制度等方面实施全面深入的改革，为国有企业健康发展增添新的更大动力。

关键词：国有企业;行政管理;问题;改革措施

行政管理是国有企业日常经营的重要环节，集上下沟通、纵横协调、管理服务、决策参谋、外联公关等职能于一体。在当前国有企业改革走向深入的大背景下，行政管理这一环节存在的热点、难点问题日益突出。妥善处理国有企业行政管理的问题关系到国有企业的稳定与兴旺，关系到国有资产的保值与增值，甚至关系到我国国民经济的健康平稳发展。所以，深入分析国有企业行政管理存在的问题、积极探究国有企业适应新时代需求的行政管理改革措施，就显得尤为重要。

一、国有企业行政管理改革的必要性与紧迫性

一般而言，行政管理具有管理、服务、协调三大功能。我国国有企业既要承担如一般企业那样的盈利压力，同时又因其出资方、主办方的特殊性和特定性，以及我国的经济、社会制度要求，国有企业又被赋予了不可替代的社会服务功能。一方面，国有企业要为社会提供产品与服务，创造国有经济价值，另一方面，又要在政府领导下维护正常的宏观经济秩序，提高国民经济质量与水平，确保社会主义市场经济总体向好。鉴于国有企业的一般经济价值与特殊职责使命，作为其重要环节的行政管理理应顺应新时代的要求，不断革故鼎新，以问题为导向积极探索改革之道。

“政企不分”一直是国有企业经营过程中挥之不去的难题。政府行为对国有企业经营活动、人事任免、财政补贴等方面的影响，一方面体现了国有企业的国有属性与经济价值，另一方面也难免让国有企业无法完全按照市场经济规律运转，在某些极端情况下容易重新滋生计划经济的惯性。有鉴于此，探索国有企业行政管理改革，对于国有企业实现真正的独立经营、真正遵循市场经济规律、真正逐步实现“政企分开”来说，是十分必要的。党的十八大、十九大以后，经济体制改革继续深化，国有企业作为公有制经济的龙头在深化改革的浪潮中无可厚非处于风口浪尖的地位。在此大背景下，国有企业行政管理改革显得十分迫切。

二、国有企业行政管理存在的主要问题

当前，国有企业行政管理存在的问题主要是效率问题，一方面是内部管理效率问题，另一方面是对外发挥管理服务职能的效率问题。具体而言主要有以下四个方面的表象。

（一）行政管理机构臃肿

国有企业行政管理机构长期以来存在不同程度的臃肿现象。部分国有企业领导人在选人用人上把关不严、任人唯亲，亲信式、家族式用人不仅造成了人岗不匹配的问题，更造成了滥设岗位、人浮于事等问题。此外，由于在根本上政企不分，国有企业行政管理机构中存在不少游离于企业内部和行政主管部门之外的内设机构，严重浪费行政资源，不仅不利于企业和政府实施指导和监管，更不利于企业行政管理效率的提升。尽管国有企业行政管理机构精简的呼声多年来不绝于耳，但实际行动收效并不明显。在各种利益的驱使和影响下，原来本该精简的人员和机构在所谓精简措施实施后，实际上就是换个部门、换块牌子继续存在着。如此一来，不仅该精简的没精简，反而新增了不少人员机构，使行政管理机构的臃肿问题变本加厉。

（二）行政管理权限过大

由于历史的原因和改革的不深入、不彻底，国有企业行政管理权限一直比较集中，而有效的监督制约机制总显得比较滞后，跟不上行政权限依旧扩大的步伐，以至于部分国有企业内部官僚主义、依附思想、家长作风长期得不到遏制，对国有企业科学化、民主化管理和决策造成负面影响。行政权限过大且监督约束不到位，极易产生腐败。近年来，国有企业领导的经济问题被查处已是司空见惯的新闻。国有企业员工的积极性、自豪感等在腐败面前显得不堪一击。尽管中央一直保持着对腐败问题、作风问题的高压态势，但国有企业行政权限过大的问题并没有从根本上得到治理，滋生国有企业腐败的温床依然存在。

（三）行政管理规范缺失

如前所述，我国国有企业从诞生伊始就被赋予了特殊的职责使命，其在政府和市场中的双重身份定位決定了它应该受到行政的和经济的双重规范制约，但现实并非如此。例如，国有企业行政管理权利与义务的规定源自国家行政法律法规，这是国有企业的国有属性所决定的，但我国行政法律法规的制定与执行明显要滞后于国有企业的整体发展。新的企业发展态势越来越脱离原有行政法律法规的约束，法律法规的作用在国有企业行政管理行为面前逐渐弱化。国有企业行政管理权利与义务规定的另一个来源是经济法律法规，这是国有企业的经济属性所决定的，但又由于国有企业天生的特殊身份和经济地位，其身后的政府及行政力量在面对经济法律法规时显然比较强势。这一点在国有企业的市场垄断地位的形成、保持与扩大过程中显现的尤为明显。

三、国有企业行政管理改革措施建议

基于国有企业行政管理改革的必要性和紧迫性，特别是长期以来国有企业在行政管理领域存在的弊病，对国有企业行政管理实施大刀阔斧的改革势在必行。对此，笔者提出以下改革措施建议。

（一）牢固树立行政管理的服务意识

服务是国有企业行政管理部门最基础、最重要的职能，是行政管理其他工作的围绕点。所以，国有企业行政管理人员必须牢固树立服务意识，以高度的责任心履行好服务职责。一是要随时对企业领导提出的工作要求做出积极、及时的回应，并为领导决策形成、落实、反馈做好服务工作。二是要在充分了解国有企业其他各部门实际的前提下积极为其他各部门的工作需求服务。

（二）不断改善行政管理的队伍建设

集服务、协调、管理等多项职责职能于一体的行政管理部门在国有企业内部具有不可替代的重要作用，所以其队伍建设十分关键，决定了国有企业行政管理的工作效率，也决定了国有企业整体的工作效率。不断改善行政管理的队伍建设，要站在国有企业发展的战略高度和行政管理工作的实际角度，坚持以人为本原则，按照现代企业通行的人力资源管理机制开展实施。对此，一方面国有企业领导层及行政管理部门领导要对储备人才一视同仁、不偏不倚，要对在岗人员理解信任、以诚相待。另一方面，行政管理部门内部要建立良好的互爱、互信、互助的工作伙伴关系，形成工作中的向心力和亲和力，展现国有企业行政管理人员应有的风貌。

（三）建立健全行政管理的规章制度

规章制度是国有企业行政管理的工作依据和工作手段。应该说，当前我国国有企业行政管理中存在的问题绝大多数都与不健全的行政管理规章制度有关。所以，要改革国有企业行政管理工作，建立健全规章制度是重中之重。一是要对现有规章制度进行全面深刻的评估和反思，有用有效的应该保留并继续严格执行，无用无效而且反而有碍企业发展进步的应坚决摒弃，重新制定相关制度规范。一般来说，国有企业行政管理的规章制度在考核评价领域容易存在问题，国有企业应按照现代企业人力资源管理的规律，对行政管理人员实施严格的绩效考核，定期评估评价相关人员的从业能力与表现。对考核评价优秀的人员要树立其为典型，给予表彰奖励，形成示范效应;对考核评价一般的人员要有计划地对他们进行培训和能力提升，形成一定的工作督促压力;对考核评价不合格的人员首先要给予警告，并要求其在学习培训中尽快提高工作能力、适应行政管理工作，如果学习培训达不到效果，应要求其转岗。需要说明的是，对考核评价的上述三种情况和三类人员，都可以在行政管理部门形成示范效应，关键是领导层是否愿意使其成为示范，如果只是对考核评价的结果轻描淡写、敷衍了事、走形式过场，那么行政管理的问题不仅会继续存在，还会通过这种反面示范进一步加深加重。此外，行政管理部门还要通过多种方式积极营造严格执行规章制度的部门文化和企业文化，对各方监督持开放和欢迎的态度，这样不仅能够提升规章制度的有效性，更能够为规章制度按照企业发展壮大的新要求进行修改完善创造内生动力。

四、结语

总之，国有企业行政管理工作在国有企业中具有相当重要的地位，尽管它不为企业产生直接的经济效益，但却决定了其他部门效益产生的多寡。基于此，国有企业行政管理部门及人员应牢记自己的职责使命，在国有企业改革走向深入的新時代不断强化服务意识、提高管理水平、创新管理方法，为国有企业改革发展增添新动力。

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作者简介：

李  鹏（1981-），湖北天门人，办公室负责人，研究方向为行政管理研究。