昆山高质量对接融入长三角交通一体化对策研究

杨 柳，徐佳峰，肖 飞，刘 宇，吴 瑕

1.苏州规划设计研究院股份有限公司昆山分公司，2.昆山市交通运输局

0 前 言

2018年11月5日，习近平总书记在第一届中国国际进口博览会开幕式上郑重宣布，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放[1]。

2019年5月13日，习近平总书记在审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》时指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群[2]。

在“一带一路”战略、长三角区域一体化发展上升为国家战略等新的背景下，昆山应当抓住国家战略通道设施建设的契机，积极发挥衔接沪苏的战略支点作用，围绕“从制造业强市发展成为功能综合的现代化大城市，成为上海的卫星城、苏州的重要板块”这一新定位[3]，在区域交通一体化对接方面先行先试，主动融入长三角更高质量一体化发展。

1 现状概述

进入“十三五”以来，昆山不断依托长三角区域一体化进程的快速推进以及沪苏昆交通基础设施的互联互通，通过强化政策引领、加强交通建设、完善交通管理等举措来实现与上海、苏州的同城化、一体化发展，有效提高了昆山的区域辐射吸引力。

1.1 强化政策引领

1.1.1 出台实施《对接融入上海三年提升工程实施方案（2018—2020年）》

2018年，为全面贯彻长三角区域协调发展战略和高质量发展要求，全力打造长三角一体化发展综合示范区，昆山市人民政府成立了对接融入上海工作领导小组，出台并实施了《对接融入上海三年提升工程实施方案（2018—2020年）》。

1.1.2 签订《关于“嘉昆太协同创新核心圈”战略合作框架协议》

2018年5月21日，为进一步贯彻落实党中央关于推动长三角一体化发展战略部署的重要举措，努力把嘉昆太协同创新核心圈打造成为长三角一体化协同创新发展的先行示范区，苏州、昆山、太仓、上海嘉定共同签订了《关于“嘉昆太协同创新核心圈”战略合作框架协议》[4]。

1.1.3 与上海安亭共建长三角一体化发展先行示范区

2018年6月1日，上海安亭、昆山花桥以“双城共建”为基础，共建了长三角一体化发展先行示范区推进办公室，并签订了相关合作协议，建立了更高层次、更多领域的紧密型战略合作关系[5]。

1.1.4 与上海青浦签订区域联动发展全面战略合作框架协议

2018年6月6日，苏州与上海青浦签订区域联动发展全面战略合作框架协议，推进了青浦与昆山市、吴江区在规划布局、设施建设、产业发展等方面的战略协作，共同推动长三角更高质量一体化发展[6]。

1.2 加强交通建设

1.2.1 铁路交通

随着沪宁城际铁路、京沪高速铁路的开通运行，昆山市域范围内形成了“一高铁一城际一普铁”的铁路网络布局。截至目前，苏州方向经停昆山列车全天共132班，上海方向经停昆山列车全天共128班。其中昆山南站发往苏州、苏州北站列车分别为81班和13班，发往上海虹桥和上海站列车分别为71班和35班。苏昆、沪昆通勤列车班线日趋呈“公交化”运营，推动了沪苏昆区域交通一体化的发展。

1.2.2 城市轨道交通

2013年10月16日，作为国内首个跨省（市）城市轨道交通项目——上海轨交11号线北段延伸工程（上海安亭站—江苏昆山花桥站）正式开通试运营。上海轨道交通11号线在昆山境内为高架线，全长约6.3 km，共设3站，分别为花桥站、光明路站和兆丰路站。2017年上海轨交11号线昆山境内日均客流量为5.68万人次，较2013年开通初期日均客流量增加了111%。

2018年11月，苏州首条市域轨道交通线路，也是首条与上海轨道交通线网对接的市域轨道S1线正式开工建设，预计2023年建成通车。线路全长41.27 km，西接苏州轨交3号线、东连上海轨交11号线，其中昆山境内37.3 km，设站26座。

1.2.3 公路交通

（1）高速公路。高速公路是昆山市机动化交通对外实现快速、便捷交通联系的骨架网络，是实现苏昆、沪昆区域交通一体化的重要基础设施保障。随着2016年12月31日苏州东绕城高速周庄互通收费站的通车以及2018年2月6日沪宁高速昆山高新区互通收费站的通车，昆山市域范围正式形成“三横两纵十一互通”的高速网络布局，高速公路总里程达103.0 km。

（2）非付费道路。为推进区域资源优化配置，加强沪昆、苏昆两地的交通联系，昆山与上海、苏州之间规划对接道路分别有17条和13条。截至目前，与上海方向已有8条道路连通，剩余道路计划在三年内完成对接。此外，G312苏州东段改扩建工程已经开工建设，建成后将实现苏州中环、昆山中环两环之间高效对接，补充完善苏昆快速路网体系。

1.2.4 城际公交

为贯彻落实长三角区域交通一体化发展战略，深入推进昆山对接融入上海、苏州，方便苏昆、沪昆两地居民往来，昆山市先后开通了苏昆跨市城际公交以及沪昆跨省城际公交线路。截至目前，昆山与上海之间现已开通C3、C5、C6等3条跨省城际公交线路，与苏州之间现已开通C1、C2、126、109等4条跨市城际公交线路。

1.2.5 水路交通

昆山地处江苏、上海两省市航道网交汇处，是上海以及苏州水运物资的过境走廊。昆山境内纳入长江三角洲高等级航道和江苏省干线航道的有申张线、杨林塘、苏申内港线、苏申外港线等4条三级航道，总长74.52 km。目前，杨林塘航道已基本整治完成，申张线、苏申内港线、苏申外港线前期工作也已开展，即将开工整治。

1.2.6 航站楼

2011年1月20日，上海国际机场昆山航站楼正式投入运行。该航站楼是国内第一家具备国际和地区航班值机功能的跨省市异地航站楼，它集售票、值机、行李收运、长途巴士等功能为一体，为昆山乘客搭乘上海国际机场航班提供了极大的便利。

1.3 完善交通管理

1.3.1 沪苏昆三地公共交通卡实现异地刷卡消费

为了给市民提供更加便利快捷的公共交通出行，昆山对公交一卡通进行了升级改造，改造完成后可使用昆山公交一卡通在上海、苏州等全国互联互通城市刷卡乘车，方便了昆山与上海、苏州之间的公交出行，为城际公交线路发展奠定基础。

1.3.2 沪苏昆实现交通一体化执法

2018年5月30日，昆山市交通执法大队、公安交警大队、城管执法大队与上海市交通委执法总队、江苏省高速交通执法宁沪第四大队、苏州公安交警高速一大队等共同在昆山签署了《沪苏交通公安城管一体化联动战略合作协议》，苏昆沪同城效应进一步得到彰显[7]。

1.4 现状问题分析

随着一体化进程的不断深入，一体化范围的逐渐扩大，区域间体制机制约束和利益共享机制不健全等矛盾不断显现，昆山在区域交通一体化发展尤其是与沪苏两地的交通一体化也遇到了不少问题和一些挑战。

1.4.1 区域联系通道不足

昆山与上海、苏州对接道路打通是近几年昆山贯彻长三角一体化战略的重要措施，但由于行政级别不对称等问题，对接机制尚不完善，致使道路对接任务进展略微缓慢。目前昆山与上海、苏州的联系依旧以高铁、高速公路为主，城市快速轨道尚未建设；非付费通道以主干路为主，缺乏快速通道，客货混行严重，无法满足昆山与上海、苏州的同城化带来的交通需求。

1.4.2 公共交通联系不足

尽管昆山已与上海、苏州等地开通城际公交线路，但由于缺乏较为详细的客流调查、合作机制尚未完善等原因，存在公交线路利用率和覆盖率不高等问题。例如昆山与苏州之间的公交线路大都沿阳澄湖一带运行，区域公交网络不够完善，距离沪苏昆同城化目标尚有一定的距离。

1.4.3 地区间交通衔接不顺

近年来，苏州、昆山、上海等地虽然签订了诸多合作协议，但各市在各自管辖的行政区域内进行的交通规划、建设和管理，还是缺乏沟通和协调机制，缺少区域交通的统筹规划，进而导致在衔接边界依旧存在众多的断头路和瓶颈路，阻碍了苏昆、沪昆之间的来往与联系。

2 发展趋势

2.1 趋势一：“一带一路”、“长三角一体化”、“苏沪昆”同城化的发展态势，要求昆山站在区域层面乃至国家层面，以战略的眼光高瞻远瞩审视未来交通发展战略

随着国家提出的“一带一路”重大战略规划的推进发展，长三角城市群已进入转型提升和协调发展的关键时期，区域交通朝着一体化和网络化方向发展。“一带一路”、“长三角区域一体化”、“苏沪昆”同城化的发展，为昆山实现更高层次的发展带来崭新的发展条件和难得机遇，也意味着昆山将成为“苏沪昆”同城化的重要战略地区。然而，与经济、区域一体化快速发展要求相比，昆山的区域基础设施发展地域分隔严重、资源共享利用率低，昆山应充分把握当前历史机遇，以战略的眼光，充分发挥自身区位优势，制定区域化交通发展战略，提升区域战略地位。

2.2 趋势二：新的区域一体化发展态势要求昆山加快构建一体化对外交通体系，提升城市交通区位与可达性

得益于国家现代化建设大局和全方位开放格局，长三角城市群的一体化进入加速发展期，区域交通设施呈现网络化和快速化发展趋势，上海大都市圈60～90分钟交通圈正在加速形成，昆山依托地理位置的区位优势正面临巨大挑战。昆山未来交通应以提升区域出行效率为导向，全面对接上海和苏州，加强与太仓和常熟的衔接，构建“多模式轨道+高快路通道”为骨架的交通体系，发挥长三角城市群核心区同城化交通比较优势，充分融入上海、苏州城镇圈发展，通过城市交通区位与可达性的提升进一步强化昆山参与国际竞合的竞争力。

2.3 趋势三：以区域协同视野共建共享区域重大交通基础设施，提升昆山对外辐射吸引力

昆山作为上海都市圈、苏锡常都市圈内重要城市，是京沪发展轴上重要节点，周边拥有虹桥机场、浦东机场、硕放机场、通苏嘉城际、沪通铁路、洋山港、太仓港等重大交通基础设施，未来昆山需要以区域协同视野共建共享区域重大交通基础设施，对接周边重大客货运枢纽，融入沿海、通苏嘉、沪昆等发展轴，提升昆山对外辐射吸引力。

2.4 趋势四：城际通勤需求快速增长，沪苏昆同城化联系进一步加强，方式进一步优化

根据国外相关城市连绵地区的区域交通发展经验，以商务出行为主的区域交通有向通勤交通转变的可能和趋势。昆山位于上海、苏州1小时通勤圈内，能够以“同城化”标准引领新城建设，在既有高铁、高速公路衔接基础上，实现“双快”交通体系+“常规公交、城市干道”的多样化设施对接，同时进一步创新交通管理体制机制，提高交通运行效率。

3 思路对策

3.1 总体思路

（1）面向国际，接轨长三角。积极应对区域公路、铁路、水运交通一体化发展要求，加强昆山与周边城市交通规划、建设、运营、管理的协调，建立完全融入大上海都市圈、苏锡常都市圈、长三角区域的快捷交通联系。

（2）面向区域，接轨沪苏。加强与上海、苏州衔接的高速公路、市域快速路、铁路、航道等区域级交通设施规划与建设，实现与上海、苏州交通网络无缝对接，建立快捷的国际交通联系通道。

3.2 具体对策

3.2.1 对策一：区域一体化视角下的交通发展现状与短板再分析

从“规划、建设、运营、管理”等多个维度，系统梳理近年来沪昆、苏昆在轨交、公交、道路交通管理等方面的发展现状，全面分析和评估沪苏昆交通对接水平与成效，总结区域交通一体化发展经验。

立足“沪苏昆更高质量交通一体化发展”这一战略目标，重新审视区域一体化发展视角下沪苏昆交通体系对接存在的不足与短板，为沪苏昆交通对接“补短板”明确发展方向。

3.2.2 对策二：制定沪苏昆交通一体化发展目标与战略

以助力“高水平打造上海全球城市区域”为指引，明确区域一体化视角下的沪苏昆交通一体化发展目标，主动构建以上海为龙头的沪苏昆互联互通、多网融合的一体化综合交通体系，推动沪苏昆协同联动发展，助力长三角高质量一体化发展。

一是区域交通链接，强化昆山交通体系与区域重大交通设施一体化衔接水平，提升内外交通转换效率；二是轨交互联互通，构建以城际铁路为主导的轨道网，强化城市轨道与交通枢纽的无缝衔接，满足沪苏昆主要功能中心间的快速联系；三公交直连直通，构建以需求和服务为导向下的多元化跨界公交网络体系，探索和创新沪苏昆公交网络融合发展模式，进一步提升临界地区交通服务品质和效率；四是路网联通，进一步强化沪苏昆道路网对接，形成多样化、多层次对接通道布局体系；五是运服联合，统一服务标准和管理流程，推动沪苏昆交通运营管理一体化。

3.2.3 对策三：优化区域重大交通战略设施衔接体系

根据苏州市国土空间、综合交通体系规划的阶段成果，苏州机场定位为区域枢纽机场，将纳入国土空间规划（2035）。作为昆山区域内重大交通基础设施，对沪苏昆城际铁路、轨道交通、道路系统等交通网络对接规划布局将产生重大影响，是沪苏昆交通一体化发展的研究前提，有必要提前开展相关系统整合优化研究工作，为沪苏昆交通对接做好顶层设计。

3.2.4 对策四：开展沪苏昆轨道交通一体化协同发展研究

根据相关规划，未来昆山市将形成由国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道组成的多层次轨道交通网络。昆山应以“共建轨道上的长三角”为目标，重点聚焦廊道和枢纽资源的合理利用和共享，依托枢纽强化昆山市城市轨道交通与其他城市轨道网络的一体化衔接水平，形成集国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道于一体的高品质、多层次轨道交通网，提升沪苏昆轨道交通出行效率，更好促进沪苏昆高质量一体化发展。

3.2.5 对策五：构建沪苏昆同城化公交网络体系

公交直连直通，构建以需求和服务为导向下的多元化跨界公交网络体系，探索和创新沪苏昆公交网络融合发展模式，进一步提升临界地区交通服务品质和效率。结合已开通的沪苏昆毗邻地区的常规公交线路运营情况以及跨界地区公交出行需求分析，提出跨界公交网络发展策略、重点区域以及组织模式等方面的发展指引，构建与沪苏昆毗邻地区出行需求相匹配的一体化常规公交网络，促进交界地区的人员交往。在此基础上，开展沪苏昆交界地区公交运输新模式的探索和创新性研究，为沪苏昆公交网络一体化发展提供新思路。

3.2.6 对策六：制定差异化道路对接策略与实施建议

强化昆山交通体系与区域重大交通设施一体化衔接水平，提升内外交通转换效率。积极推动省界、市界断头路项目的对接，多层次全方位扩充昆山与沪苏两地的道路交通联系。同时结合沪苏昆交界地区不同板块的空间特质和需求特征，制定差异化的道路对接发展策略，明确骨干道路、区域绿道、农村公路等不同层次道路对接原则和规划设计标准，制定差异化的道路资源配置要点，塑造全方位、高品质的具有江南水乡韵味的道路网对接体系。

3.2.7 对策七：开展区域交通一体化发展相关政策及协调机制研究

为进一步推动沪苏昆交通迈入更高水平、更高质量、更高层次一体化发展新阶段，开创共商、共享、共治、共赢的一体化综合交通治理格局，应积极探索沪苏昆交通规划、建设、运营、管理全方位一体化发展的合作新局面。结合国内外先进发展经验，提出沪苏昆交通设施与服务的协同发展机制，打破行政壁垒，重点围绕规划、建设、运营、管理四个方面，开展跨区域交通协同发展政策及协调机制研究，更好地推动交通基础设施互联互通和运输服务的一体化衔接。沪苏昆交通一体化执法检查站的成功揭牌是交通运营管理一体化的“试验田”，为交通运营管理纵向发展提供宝贵经验。

3.2.8 对策八：打造沪苏昆智慧交通一体化平台

以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，让智慧交通站在服务百姓的最前端，承载百姓的“交通梦”。依托大数据、云平台等先进技术，开发一套完整的交通运输服务与管理的平台，实现沪苏昆三地平台的联网联控，达到资源共享、平台共建、服务便民的目的，打造智慧交通一体化平台，助力长三角区域交通的深度发展。

4 结 语

习近平总书记指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”推动昆山高质量融入长三角交通一体化发展，建设高质量现代交通体系，是落实总书记嘱托的实际行动，是顺应昆山争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的内在要求，是顺应群众美好生活向往的关键之举。