河北省开放式创新创业服务体系建设研究

华北理工大学 曹俊娜 王成强 张秦怡

近年来，随着社会经济的发展和产业结构的转型，创新创业服务逐步成为经济增长和稳定及扩大就业的重要动力。作为地域自主创新的核心资源，人才资源成为区域人才服务体系和促进区域经济社会发展的重要因素。河北省近年来认真贯彻落实新发展理念，紧扣国家“大众创业、万众创新”战略，抢抓机遇，健全体制机制，整合创业资源，加强统筹谋划，对社会创业环境进行优化，已经建立了基础的创新创业各项政策支持和保障设施，打造了创新创业服务体系平台，实现了创新创业服务从局部到整体、现象到机制的新跨越。虽然取得了一定的成就，但在开放式创新创业服务体系完善方面还有很大的进一步完善空间，需要进一步构建合理的人才服务体系、发挥人才作用，构建完善的开放式、全链条式创新创业服务体系来提高新时期创新创业服务质量，促进河北社会经济发展。

一、创新创业服务体系的内涵及建设情况

创新创业服务体系最基础的是创新创业人才，它们是经济增长、产业发展和带动就业的主要推动力量。创新创业人才的主体是具备较高综合素质的院校科研人员、大学生以及企事业单位的优秀人才等。创新创业人才服务体系是指以人才为核心和动力，以引进、培养、选拔、使用和激励人才为服务内容，以人才市场、用人单位、中介机构、公共服务部门等为服务机构，并创设良好的社会、政策和法律服务环境的创新型和创业型人才服务体系。随着国家近年国家大力鼓励大众创业、万众创新的政策实施，创业创新随着社会经济的不断深入发展而向更大范围、深层次推进融合。2018 年9月 ，国家在《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》中提出要将创新驱动作为发展战略，构建和完善创新创业服务体系，全面深入推动创新创业高质量发展。创新创业服务要充分发挥科技和互联网为主的新一代信息技术的优势，在创新创业服务体系中，要将各类要素和流程进行应用与深度融合，全方位为企业创新创业提供一站式的便捷服务和创新驱动保障。近年来，河北省在创新创业服务体系建设方面以“两创”建设为抓手，积极落实国家、省有关创新创业政策，加强政策宣传、公共服务，积极进行科技融资、落实资金，为中小企业创新创业搭建平台，提供便捷服务，为其发展壮大保驾护航。树立“个性化”为服务理念，采取简政放权、优化创业渠道的方式，编制流程，打造“创业 +产业 +生产性商业”综合特色，将市场网络与生产技术相融合，推动体制机制创新服务功能提升。同时以大专院校为依托，积极构建大学生创新创业服务体系，积极鼓励和支持大学生创新创业，在大学生创新创业政策、经费基金、投资、融资、服务等方面给予充分的支持。

二、河北省创新创业人才服务体系现状和存在的问题

河北省在创新创业人才服务的内容和政策方面以及引进、培养和激励人才方面都作出了大量努力，为企业的创新创业提供了人才、融资、孵化资金、减免税收等多项政策服务，为人才营造了良好的双创环境，有效推动了全省经济产业转型和发展。但在开放式创新创业服务体系建设方面，河北省还存在一些问题，主要包括：

一是创新创业人才服务中介机构的服务质量还有待进一步提升。创新创业人才服务中介机构包括人才市场、用人单位、中介、公共部门等，随着创新创业的进一步发展，科技型企业需求增加，人才服务机构虽然针对创新创业设立了创业指导服务和创业展示以及相关政策咨询等多个服务模块，但在服务的整体性、全面性等方面还缺乏专业精神，服务还不是很到位，在后期的人才跟踪随访方面也存在一定的不足。二是组建优秀人才团队还存在一定的困难，不利于科技成果的转化。在创业团队的组建中，难以形成人员优势互补的理想创新创业团队，人员结构的不合理也导致了社会与企业需求也高校人才的衔接合作不够紧密有效，缺乏沟通交流，导致科技成果输出转化的不够理想。三是对创新创业企业金融支持力不足，资金来源途径单一。创业者的创业项目资金目前主要源于政府扶持和自筹资金，资金不足问题是使企业难以实现成果转化的关键问题。而缺乏社会化、多元化的资金扶持和对创新创业企业后续金融支持、创业融资困难是导致这一问题的根本原因。四是缺乏有竞争力的创新创业项目和完善的创业社会保障体系。当前，很多创业项目都是知识技术含量不高、专业性不强、创业成本和门槛相对较低的，缺乏在市场竞争中的竞争力，而且对于创业者而言，在社会保障服务体系方面还缺乏完善的体制机制，使得创业群体在创业过程中，会遭遇无法可依和各方面资源难以得到有效保障的问题。五是缺乏有效的创新创业人才流动机制和完善的评价体系。对于创新创业人才的流动方式与普通人员的招聘和求职没有多少差别，都是采用公开招聘或关系网的方式，对双创人才的资源利用也不够充分，且缺乏完善的人才测评系统。

三、河北省开放式创新创业服务体系构建策略

（一）从整个战略高度来聚焦创新创业政策供给和双创人才规划

要结合河北省各行业的创新创业人才的需求和供给结构层次，以及行业发展阶段和人才流动的具体情况，制定、引进、培养和管理相关政策，提高双创政策供给聚合力，并在集成优化、分类实施的基础上，引领创新创业发展。要提高政策的针对性和集聚性，采用简明、易懂、管用的集成政策，促进创业中介机构的发展，保障和提高政策的推动力。在创新创业过程中，给创业群体提供相应的政策优惠和资金扶持，抓好政策实施，促进激活创新创业市场。同时建立创新创业工作指标评价体系，对制约创新创业发展的相关问题进行定期梳理，做好政策效能评估工作，提高政策的执行力。

（二）构建全链条式的创新创业服务体系聚焦载体效能

要树立全局意识，由政府部门积极引导，投融资机构、企业、中介机构、服务平台等多方参与，共同协作，提升中介机构服务质量，结合企业发展现状和创新创业人才特点，加强与企业和各机构的沟通，为企业和人才搭建良好的创新创业服务平台，建立人才资源库，形成资源池，整合不同的业务系统和平台，汇集各类资源和各方力量，为产业发展和创新创业提供精准的一站式服务，从而实现互联互通和资源共享，优化和改善创新创业服务体系的合理有效的基础设施，进一步加大统筹协调力度，夯实基础保障体系，使创新创业服务体系更具系统性、多样性和有效性。同时要建立健全创新创业各项制度规范，对创新创业工作进行良好的监管，做好创新创业的制度保障落实工作。并建立完善的人才评价体系，有效提高创新创业服务体系的专业能力和服务质量。

（三）构建和优化双创课程体系，提升创业能力

要优化双创课程培训体系和内容，以纵向多层次、横向全覆盖为创业培训工作目标，采取多元培训机制，积极引进优质的培训资源，对创业培训内容进行优化，构建以培养创新精神、创业意识和创业能力为核心的创业课程培训体系，提升创业者的创新创业能力。建立培训、孵化、服务为一体的多元创业培训机制，采用互联网+创业培训的创新培训模式，引导社会培训机构积极参与，加强创业培训精细化管理服务，对创业培训管理体系进行进一步完善。进一步加大“高精尖缺”人才的引育，建设孵化与加速一体化的平台，加大人才与创新联动管理，强化公共技术服务，构建重点领域开放各类创新服务公共技术平台和从事专业孵化服务的众创空间。完善协同推进机制和一站式、多方位、立体式的双创服务工作体系，加大产业创新服务综合构建和公共服务能力，优化各类创新创业平台资源，营造良好的双创生态氛围，完善众创空间的组织功能和创业宣传体系建设，整合力量、集聚资源，满足创业者的需求。

（四）健全创新创业人才测评体系，完善创新人才动态人才库建设

要健全创新创业人才测评体系，帮助人才做好适合其发展领域的职业定位和职业规划，让企业能够对人才有一个全面认知，并通过进行科学化的管理，来更加有效的利用人才资源进行创新创业。同时要加强和完善创新人才动态库的建设，强化人才管理和团队建设，促进人才的流通和交流，创造更适合创新创业人才成长和发展的环境，促进创新创业人才服务体系建设。

四、结语

创新创业是促进区域经济发展的有效推动力，近年来，国家出台了多项鼓励创新创业的政策，营造了良好的大众创业、万众创新的政策和制度环境，创新驱动发展与产业转型升级的国家战略的实施，需要进一步紧扣国家“大众创业、万众创新”的战略目标，抢抓机遇，健全体制机制，整合创业资源，加强统筹谋划，对社会创业环境进行优化，完善开放式创新创业服务体系建设，构建合理的人才服务体系，以期充分发挥人才在创新创业中的作用， 提高新时期创新创业服务质量，促进全省社会经济的发展。