关于总承包项目造价控制的研究

郑晗

（浙江工程设计有限公司 浙江杭州 310002）

EPC 总承包管理模式，即集设计（Engineering）、采购（Procuiement）、施工（Construction）功能于一体的项目管理模式。业主方通过工程招标方式，将工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作集中委托于一个总承包商，由其对工程项目的质量、安全、工期、造价负责。在EPC总承包模式下，业主方对于总承包商的项目工作并不过多干预，仅需在项目前期将投资意图与要求向总承包商表明即可。但这并不意味着业主方对于项目实施完全放手，通常，业主方会委派专业的工程建设人员或第三方咨询公司作为业主代表，对项目实施进行监督管理。

对于EPC模式的优势主要有以下几点：

（1）EPC模式下业主管理相对简单，具有统一性连贯性，从总体上控制项目的工期和质量，提高了工作效率，减小了业主自身的管理难度和人员压力。

（2）该模式的绝大部分风险由承包商承担，能有效克服设计采购施工相互制约和相互脱节的矛盾，获得较好的投资收益。

（3）传统发包模式中，施工过程中的签证变更往往成为业主单位与承包商的冲突与矛盾点，而总承包模式下，采取全面负责和统一协调，建设工程范围和责任界限清晰，可以减少由于设计错误引起的变更，大大缩短工程周期，节约建设投资，减少投资风险。

按照传统的发承包模式，整个工程造价的控制重点是在工程项目的设计施工图出来以后，建设单位自行或者委托造价咨询机构编制招标控制价，投标单位按照工程量清单模式或者定额模式进行投标报价，然后确定合同价款。在项目实施过程中，建设单位和承包商就设计变更和工程签证进行控制，最终结算得出工程价款这样一个流程。

与此同时，工程总承包模式下的造价控制与以往的造价控制方式完全不同。在总承包模式下，造价控制的重难点发生了变化，主要有以下几方面：

1 工程总承包模式下工程造价计价基础的变化

传统模式下，工程合同价款计价基础是施工图纸和工程量清单以及相配套的定额。工程总承包项目中，建设单位和工程总承包单位签订总承包合同时，具体工程的参数和工程量等决定工程价款的因素还是一个无法确定的未知数。

而采用工程总承包模式下，工程造价的控制提前到初步设计甚至是可行性研究阶段的项目立项或者可行性研究报告阶段，在这个阶段，整个项目投资价款的确定采用的方法不是工程量清单或定额预算，而是采用简单估算法和分类估算法。根据项目特点、性质、规模的不同，在实践中采用不同的项目投资估算方法所得出来的投资估算金额是不同的。建设单位和工程总承包企业在招投标阶段就项目投资的确定是整个项目能否顺利实施，合同能否顺利履行的关键。而如何确定合同价款以及如何确定合同价款的调整方法，对建设单位和工程总承包单位而言都将是工作中的重中之重。

2 工程总承包模式下预算、结算方式的改变

在传统承包模式下，工程造价控制的预算、结算方式是采用工程量清单或者定额进行预算或者工程结算。工程造价控制是按施工图依照清单或定额的工程量计算规则进行工程造价的控制。

由于受传统结算方式的影响，建设单位、总承包单位包括造价咨询单位对工程总承包项目如何结算存在很多的分歧，最突出的问题就是合同中如何约定结算条款，项目竣工后结算如何进行。对业主方而言，采用工程总承包的初衷就是利用工程总承包企业的优秀的管理能力，降低项目的风险和对业主的风险进行合理转移，一旦将固定总价打开，势必会影响到工程总承包企业对整个项目成本的控制以及风险分担的决策。在工程总承包企业风险分担严重失衡的情况下，最终项目失败风险的就不可避免地落到了业主方。这对业主和承包单位来说都是最坏的结果。所以，项目合同价款的确定以及结算价款结算方法的确定对项目成败至关重要，不可不慎。

3 工程总承包模式下工程造价组成的变化

在传统的工程发承包模式下，施工企业的投标报价仅包括承担项目实施过程中施工成本和费用以及承包商原因造成的风险和一部分材料和人工、机械价格上涨的风险，而工程总承包模式下，总承包单位往往承担比传统承包模式更广的风险责任，为了获得最终价格的确定性，总承包单位往往被要求承担诸如出现不良或未预计到的场地条件的风险，而总承包单位对此类风险的估价，必将增加建设成本。

所以，在招投标以及合同谈判时，建设单位和工程总承包单位对项目范围以及风险分担等最终影响到项目投资的因素进行综合考量时，双方的充分沟通和协商，对风险范围分担的预案等都是非常重要的。

4 工程造价控制转变为总承包单位主导

传统的发承包模式下，建设单位在整个造价控制过程中起主导作用，而在总承包模式下工程总承包单位则由原来的工程的被领导者变为工程的主导者。在总承包模式下，工程总承包单位不仅要负责工程项目实施阶段的造价控制，还要负责设计、采购等其他工程项目阶段的造价控制，并且在原来承包模式下的设计变更等调整工程价款的因素，也由于工程总承包单位负责设计、采购等，不再进行工程价款的调整。

正是由于建设单位和工程总承包单位工作重心的转移，双方在工程造价控制上的手段也发生了根本性的转变。总承包单位要在各自的分包合同范围内进行工程进度款的审核和拨付工作，还需要在对业主和各个分包单位分别核算的基础上，针对自身管理的成本和费用进行核算，得出整个项目的成本和项目投资。

正因为以上所述，总承包单位应该注意的重点是：

（1）认真收集资料。一方面要结合市场实际需求来确定工程项目的建设规模和建设标准，并严格编写可研报告，另一方面，要认真的分析工程项目的综合效益，结合实际需求开展相关的设计工作。

（2）优化设计方案。对总承包单位而言，要确保设计人员能够将经济的目标贯穿于工程设计阶段的全过程，有效提升工作准确性，造价人员要积极配合设计人员做好相关估算的工作。

（3）加强合同管理。要严格按照有关规定和法律法规来签订合同，明确各通各向条款，从而有效的对工程造价进行控制。

（4）加强施工管理。与施工单位保持良好沟通，全方位地开展成本控制工作，有效协调好投资计划与投资偏差之间的关系，进而有效提升工程造价控制水平；对工程变更进行有效控制，有效控制现场签证与变更费用，做好工程款支付工作。

（5）加强风险控制。在工程的各个环节严格监管，对于项目的投资报价要进行合理的论证，最大程度保证报价的准确性，工程项目责任方的管理人员要将风险意识融入工程的各个环节中，使每个工作人员居安思危，逐步构建一种成熟完善的风险防控体制。

综上，对于EPC总承包项目而言，工程造价控制工作有着不一样的难点和重点，因此一定要充分地掌握EPC总承包项目的工程造价控制要点，从而更好地控制工程造价。