浙石化迎接“新饭票”

文／孙惠民

7月，在行业和国家层面有两个重要事情发生，看上去不相关，其实不然。

行业层面，7月7日，商务部批复赋予浙江石油化工有限公司成品油非国营贸易出口资格。浙石化成为除五大央企外首个获得成品油出口权的公司。

另一新闻是，7月21日下午，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他提出，希望企业家拓展国际视野，要立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好的发展，促进国内国际双循环。

浙石化，业内人士并不陌生，是近四五年迅速崛起的石化行业五大民企巨头之一。其他四家分别是盛虹、恒逸、山东裕龙岛以及恒力。中国的石化产业由此进入新时代，彻底打破了由四大国企（中石化、中石油、中海油和中化）并举的产业布局。

浙石化俗称“4000万吨/年炼化一体化项目”，是由荣盛石化、浙江巨化、浙江桐昆投资和舟山海洋投资四家股东共同出资成立的股份制企业。浙江石化三期项目投产后，总计一次加工能力将达到8000万吨/年，成为全球第二大炼厂。

对于此次浙石化获得成品油出口资质，业内人士用了“万众瞩目”四个字来形容，可见含金量之高。

一直以来，国内成品油出口集中在中石化和中石油为代表的国营企业手中，民营独立炼厂仅在2016年短暂获得过试水出口的权限。据悉，当年进口原油对独立炼厂放开后，国内原油对外依存度快速增至近70%。当时，部分业内人士认为，取消独立炼厂成品油出口配额，某种程度上可降低原油进口量，削弱原油对外依存度，或是民营独立炼厂迟迟未获出口配额的主要原因。

既然如此，浙石化为何在这个时间节点获得成品油出口资质？不难看出，这是由当前的国内外形势共同决定的。

从国内看，原因很简单，就是消化过剩产能。全国一次加工能力从2006年的3.46亿吨，增至2019年的8.8亿吨左右，年均复合增长率7%。在中国化工产业规模尚未大幅增长的前提下，中国一次加工能力大幅上涨，大多以油品加工生产为主，从而带来大量成品油资源供应。虽然供给侧井喷式增长，但需求侧在GDP增幅连年下降以及新能源汽车产业迅速扩张等多种因素影响下，成品油市场需求增速缓慢，导致国内市场供需矛盾越来越严重。

为了化解这一矛盾，国内开始了一系列成品油市场化改革，包括在废止《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》的同时，相继出台了《原油成品油流通管理办法（征求意见稿）》（2017年）、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，每一步都是成品油市场化改革进程中的一部分。这些政策出台的目的是，用市场化手段促进成品油流通环节实现高质量发展，相应也为民营独立炼厂提供更多发展契机。

从国际看，在中美迈向全面脱钩的危险边缘，全球化面临深度再调整，中央就此提出中国经济下一程的重点内容，就是构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。而通过逐步放开对民营企业成品油出口管制，正是对构建新发展格局的积极响应。