浅谈监理企业如何向全过程工程咨询转型

苏锁成（山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012）

0 引 言

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19 号）针对创新工程建设组织模式，提出了“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”的要求。2017年5月，住建部选择北京、上海等 8 省市的 40 家企业作为试点，先行先试、示范推行，其中包括16 家监理企业。文件发布以及试点的推行犹如一石激起千层浪，全国各地纷纷响应，从中监协到各省市行业协会都积极组织培训研讨。山西省虽没有被列入全国试点范围，但山西省建设监理协会认真组织监理企业，结合行业面临的国家宏观政策和市场环境，从“为什么要转型”“如何转型”等方面，探索向全过程工程咨询转型的举措和策划。通过开展调研、参加培训，学习兄弟省市先进企业的做法与经验，寻找自身差距，探讨转型策略，为监理企业向全过程工程咨询转型早做思考，打好扎实的基础。

1 监理企业向全过程工程咨询转型的必然性

全过程工程咨询是对工程建设项目从策划决策、工程设计、项目实施到项目结束的全生命周期，提供规划设计和施工建设的技术、经济、管理等全过程的工程咨询服务。

全过程工程咨询模式的提出，是国家层面的政策导向和市场需求进步集合的体现，是新形势下国内外工程建设市场专业化、职业化的需要，是保障工程项目建设目标和成本效益的需要，是项目管理资源和管理规范化的需要；符合供给侧结构性改革的指导思想，有利于革除影响行业前行的深层次结构性矛盾，有利于集聚和培育适应新形势的新型建筑服务企业；有利于加快我国建设模式与国际建设管理服务方式的接轨。

住建部发布的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（以下简称“《意见》”）中，提出要创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向上下游行业拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的菜单式咨询服务。《意见》还提出，要提高监理企业核心竞争力，鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

如今，我国监理行业存在的一些弊端越趋明显，现存的监理模式已不太适应社会的发展和市场的需求，更跟不上国际的步伐。因此，由侧重于施工阶段的质量管理的工程监理制度转变为全过程工程咨询制度，既是满足市场发展、增强整体实力和综合竞争力的要求，也是加速与国际接轨、开拓国际市场、参与国际竞争的必需。这是我国工程咨询业未来的发展方向，也是监理行业适应市场经济发展的必然结果。

2 监理企业开展全过程工程咨询的优势

开展全过程工程咨询试点企业的实践经验表明，以监理企业为主导开展全过程工程咨询业务，具有一定的优势。

（1）大多数工程监理企业体制机制灵活，市场适应能力强。大多数工程监理企业成立才 20 年左右，没有过多的历史羁绊和包袱。一些企业通过体制机制改革，产权结构清晰，经营模式灵活多变，原有的科层制管理方式被更为高效的组织管理模式所代替，在未来通过联合经营、资产重组等方式，快速响应市场需求变化、整合优质资源，已具备了成为智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业的体制机制上的有利条件。

（2）工程监理企业是建筑产品生产实现的全过程的参与者和见证者。监理企业是五方建设主体中最接近全过程工程咨询的角色，在工程项目实施阶段经历时间最长。施工实施阶段是调动消耗资源较多、受外界环境干扰较大、组织协同管理较为复杂的产品生产的关键阶段。工程监理企业长期浸润在建筑生产活动的现场，代表业主与各个不同阶段、提供不同咨询服务的供应商发生关联，是为项目目标服务，通过协同各方资源、管理建筑产品生产过程，确保建筑产品最终质量。工程监理企业是建筑产品生产关键环节的全程参与者和见证者，而其他咨询类企业只是某个阶段的服务者。

（3）监理企业在开展现场的全过程工程咨询服务工作方面具有一定的优势。监理企业在工程实施建设过程中，长期在第一实施现场工作，现场经验相当丰富；对于施工阶段质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、组织协调、履行安全生产职责等方面的应用，已经有了一定的认识和高度。据了解，有不少监理企业已有协助或完成过从项目立项后应由业主负责完成的征地、规划、拆迁、组织设计招标、采购等专业性事务的资历和经验。尤其是大型监理企业在业务范围及人员机构上原本就具有招标代理、造价咨询的实际能力及相应的资质。

（4）监理企业开展全过程工程咨询服务工作能够使资源得到更好的配置。近 10 多年来，工程监理企业已通过提供全过程项目管理、项目代建服务，具备了向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。若由监理企业来开展全过程工程咨询服务工作，则能更好地利用监理企业多年来积累的各类型项目的实际运作经验及人力资源、技术等优势，能做到迅速、系统地开展工作，最终帮助业主完成项目的建设。同时，对于业主来说，也不再需要雇佣其他参建单位来协助管理工程，自身也不需要再雇佣大量针对工程的专业人员来管理工程，从而节约了大量人力和资金，降低了建设总成本，使各种资源能够得到合理的配置。

（5）监理企业可以通过网络信息技术实现全过程拓展产业链的目标。信息技术的不断发展，促使各行各业正在发生深刻的变革。工程监理企业可以凭借大数据、云计算、VR 和 AR、BIM 等信息技术及发达的互联网资源，通过信息管理云平台，降低信息损失，整合数据资源，实现信息共享，充分发挥协调管理优势，减少人为因素干扰，达到通过网络信息工具实现打通“全过程”、拓展产业链的目的，成为全过程工程咨询的主导力量。

3 监理企业开展全过程工程咨询存在的问题

（1）资质单一，服务内容不全。基于目前的机制，监理企业要实现全过程工程咨询，资质单一、服务内容不全面是主要问题。开展全过程项目管理咨询服务的企业不但要具备与所承担与项目工程相符的监理资质，而且还要具备相应的前期咨询、招标代理、造价咨询等多项资质。从目前情况来看，大多数监理企业的资质比较单一。据不完全统计，山西省现有 239 家监理企业中，综合资质企业仅有 2 家，包含设计、勘察或者造价咨询等两项资质以上的也仅有 34 家。有的企业通过多年努力申报了一些咨询类的其他资质，但也不太全面。另外，《资质管理规定》也是一道障碍，申报资质要有业绩要求，没有资质则无法承接项目，不准承接项目就无法取得业绩。因而资质规定政策上的怪圈使企业面临很大的困惑。

（2）人才短缺，整体素质偏低。目前，监理企业普遍缺乏适合全过程工程咨询的人才，尤其是擅长方案设计、市场调研、经济评价、投资估算、融资管理等的复合型人才严重缺失。由于监理企业的薪酬待遇在工程建设行业普遍偏低，很难吸引高素质人才加盟。据山西省工程监理行业发展分析报告提供的数据，2017 年山西省监理人员的人均收入仅为建筑施工人员的 40%、勘察设计人员的 25%。受薪酬水平的影响，从事设计、造价、施工的工程技术人才不愿流转至监理行业；就连监理本队伍中的工程技术人员，一旦考上注册造价师或者注册建造师等执业资格，大多数人也会从监理队伍中流失出去。这导致了监理人员入行门槛低、人员素质参差不齐，从而对监理行业向全过程工程咨询转型造成了一定的影响。

（3）能力不足，发挥作用有限。要开展全过程工程咨询服务，监理企业必须具备工程建设各专业的统筹管理能力。目前，大多数监理企业尚不具备承担全过程项目管理咨询服务的能力，因而相当多的项目业主对监理企业承担全过程项目管理咨询服务缺乏信任。一般来说，大型工程项目的业主方都要组织一套班子来进行管理，而大部分监理企业的现有管理能力只能发挥有限的作用，仅有少数综合实力强的监理企业有能力承担全过程工程咨询管理业务。

4 监理企业向全过程工程咨询转型策略的思考

4.1 整合资源，优化配置，融合专业，形成体系

全过程工程咨询需要满足业主对项目全过程集成化优质服务的需求；需要提供多专业优质服务和资源，为业主方提供一体化解决方案的总包服务。同时还要降低项目投资成本、规避项目各类风险，实现投资项目价值最大化。这种服务对全过程咨询企业的要求较高，需要监理企业内部多管理专业的高效协同和多专业优质资源的有效组合。

结合目前山西监理企业的现状，能够顺利向全过程工程咨询转型的企业为数不多。监理企业中仅有少数综合实力强、资金和人员充裕的有影响的企业，可通过重组、并购和资产资源优化配置等方式，逐步形成智力密集、技术复合、管理集约型的工程建设全过程咨询服务企业。例如，山西协诚建设工程项目管理有限公司是综合资质企业，以前主要以监理业务为主。这次他们充分整合提升内部资源，在设计咨询、招标投标、造价咨询、项目管理等方面提升人力、技术管理、协调等方面能力和水平，在实施太原广立机械工业园区项目的全过程工程咨询服务过程中，总结经验与不足，走出了一条全过程工程咨询的新路子。山西省部分中小型监理企业抓住自己在某一专业方面的优势，做专、做精、做特、做新，为市场提供特色化、专业化的监理服务，逐步将企业打造成为独具专业特色、规模适度、机智灵活、充满生机的新型工程咨询企业；通过适时的强强联合，组成联合体，开展全过程工程咨询服务。目前，山西省建设行政主管部门已经正在安排开展全过程工程咨询企业的遴选工作。一些企业采取与优质专业化企业联合的手段，通过体系配套，解决全过程工程咨询项目招标投标合法化及资质受限等问题，如：与设计企业、勘察企业进行联合投标，甚至建立战略合作关系，进行长期合作，共同打造全过程工程咨询联合体。

4.2 实施人才战略，不断提升从业人员的综合素质和服务水平

监理企业员工素质和能力基础水平是实现企业向全过程工程咨询企业转型升级的基本前提。全过程工程咨询企业必须拥有一批技术水平高、具有良好的职业道德的专业团队。这支团队必须由懂技术、会管理、能沟通、善协调、负责任、熟悉法律法规的复合型人才所组成。企业的人力资源部门要系统地实施人才战略，创新和完善人才选拔机制。一是要引进优质复合型人才。二是制定并实施有效的人才发展计划，注重复合型人才的培养；要求职工熟悉掌握工程技术专业知识，系统学习法律法规、经济学、管理学、金融学等各方面的知识；建设知识密集型的技术服务团队。三是建立现有人才的培养激励机制，建立完善的“吸引人、培养人、留住人、用好人”的人才管理体系，重视“专、精、尖”人才及复合型人才的引进、培养和管理、提升，为他们提供良好的工作环境和发展空间。四是建立全面的培训制度，完善培训体系，从专业技术、职业道德等多个方面进行人员培训。五是提倡与高校建立校企合作机制，开展订单式培养，构建学习型企业。山西华电和祥工程咨询有限公司在向全过程工程咨询转型过程中，加强队伍建设，充分调动员工内在潜力，量身定制、个性培训、综合提高，强化考核、双向晋升；在勘察设计、造价咨询方面培养出专业人才，为实现全过程咨询服务做好了准备。山西省建设监理协会十分注重优化人才发展环境，搭建队伍建设平台，并继续开展创建学习型监理组织活动，不定期召开理论研讨会。除配合中监协业务辅导和组织本省的从业人员培训外，还与其他监理企业联手，采取网络教育、面授培训、知识竞赛、定期研讨、微信交流、以老带新等形式，实施项目部、企业、协会三个层面的培训教育。此外，山西省建设监理协会每年还组织开展监理知识、安全知识、资料规范等竞赛活动，以此提高从业人员的综合能力、高科技与信息化应用能力，促进企业的核心竞争力和诚信经营能力。

4.3 推进工程管理“四化”建设，努力向工程管理现代化模式转变

新时期建设监理行业的主要特征和标志：一是工程建设组织模式进入到全过程工程咨询新阶段；二是工程建设管理进入到信息化、网络化、智能化、标准化及大数据和人工智能的新阶段。监理行业的转型升级，要将切入点和重点放在实现工程建设管理的现代化建设上。没有管理的现代化，就实现不了企业的真正转型升级。在这方面，山西省企业与全国监理走在前面的省份相比，确实存在着一定的差距。为此，山西省监理行业要不断推进监理企业“信息化、智能化、网络化、标准化”的“四化”建设。

（1）信息化管理。通过网络、微信群和必要的管理软件，随时掌握企业的中标工程项目信息、人员注册变更信息、安全质量控制态势及监理人员不良记录等方面的基本情况，以便全面掌握和指导工作，并适时在企业中推广监理过程中好的做法和经验。

（2）智能化管理。在监理工作中逐步应用 BIM 技术、三维扫描仪、无人机监控 、脸谱识别仪、深基坑监测仪、安全预警设备等。

（3）网络化管理。企业要注重对质量安全信息的采集，以及工程资料的记录、传输、共享、在分支机构和监理项目部的远程管理中的应用，把全过程工程咨询和信息化管理紧密融合为一体。

（4）标准化管理。山西省建设监理协会正在努力建言主管部门落实相应标准化管理文件的出台，如监理工作标准、项目人员配置标准、监理装备配置标准等。各企业也要相应完善各项管理制度，建立完善自己内部的管控措施和标准。

例如，山西德圣工程有限公司利用自身优势，推行现代化管理，建立 BIM 技术服务平台，培养了一批专业人才。目前，该公司在实施“太原市汽车客运南站和姚村综合管廊”项目中应用了 BIM 和智能化技术。山西省建设监理协会积极引导有能力的监理企业在工作中不断探索实现应用信息化、智能化、网络化、标准化的管理手段，向具备工程建设全过程统筹和管理能力的目标逐步迈进，为山西省监理企业今后的转型升级及实现全过程工程咨询，起到了很好的示范作用。

4.4 加强企业统筹与管理能力建设，增强企业核心竞争力

全过程工程咨询是一种社会进步、市场需求的机制。要向这个目标迈进，监理企业要不断培养和提高自身统筹与管理的能力。例如，山西省交通建设工程监理有限公司在探讨和实践全过程工程咨询服务过程中，不断在产业链上建立和强化自身的业务和管理能力，采用横向延伸、纵向拓展“监理＋N”的模式，总结项目管理经验，成功地进行资本运作，形成强大的服务能力。由此看来，监理企业要想转型成为全过程工程咨询企业，就必须提高企业内部统筹管理能力，包括精细化管理能力、各类领域业务能力、科学技术应用能力、诚信经营能力，最终获得具有独特优势的竞争能力。

5 建 议

（1）进一步加强政策引导和宣传，促进全过程工程咨询服务行业的快速、健康发展。各级政府应加强对监理行业的政策引导，创造和支撑监理企业转型、向全过程工程咨询发展的条件与氛围；除了鼓励监理企业进行转型以外，还要加大对全过程工程咨询转型的宣传，使建设单位更多地了解和主动接纳全过程咨询服务。政府可针对业主单位制定奖励机制，鼓励业主单位采用全过程工程咨询服务，提升咨询服务的影响性。相关部门也应全力配合，尽快转变和完善政府职能，建立市场准入机制。在整个过程中加大对全过程项目管理咨询服务工作的宣传力度，尽快制定项目管理咨询服务规范、合同、取费标准；加大对全过程项目管理咨询服务企业的扶持力度，以促进全过程项目管理咨询服务行业的快速健康发展。

（2）完善全过程工程咨询制度和标准，将监理纳入社会化工程管理咨询服务范畴。全面推行建设工程全过程项目管理咨询服务，改变当前各个行业实行分别招标的现状，是实现全过程工程咨询落地的重要前提。建议政府和行业协会建立全过程工程咨询总包和招标投标制度，将多个业务进行合并招标，指定服务组合合同，补充质量责任制度。政府应完善有关的法律法规，出台全过程工程咨询的标准合同范本，规范全过程工程咨询的合同制度。行业协会组织相关部门应发布服务收费指导价，并且在报价上做到有据可查；加强全过程工程咨询服务企业诚信体系建设、信用评价制度、行业自律。此外，存在违法违规行为的全过程咨询服务企业必须受到处罚，限制其在咨询行业参与招标投标活动。在标准制订方面，应尽快制订出工程建设全过程工程咨询服务的规范标准，明确全过程工程咨询服务的行为准则、控制重点和责任体系。

（3）鼓励企业转型升级，满足全过程项目管理咨询服务的基本要求。为了有效开展全过程项目管理咨询服务，应当鼓励各自经营的具有一项或多项资质的企业转型升级，如前期咨询、勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询等资质。在经营方式上采取联合经营，或者在股权结构上进行并购重组、整合，重新配置资源，以满足对全过程项目管理咨询服务企业的基本要求。条件差的中、小型监理企业要抓住机遇，做精做细施工阶段的监理，探索建立联合监理、分包监理的新模式，走出一条与全过程项目管理咨询企业融合发展的新路子。

6 结 语

进入建筑行业发展新时期，传统模式下的监理企业正在面临被逐步淘汰的局面。监理企业如果不转型升级，今后的道路将更加难行。为此，监理企业必须坚持“以改革促进步、以科技求发展”的理念，准确理解国家的政策导向，把握市场经济发展规律，顺应历史发展潮流，客观看待目前行业遇到的机遇和挑战，积极应对建筑业改革发展，主动推进转型升级和差异化发展。同时，我们要以开放的姿态和包容的胸怀，海纳百川、兼容并蓄，向兄弟行业、兄弟单位学习，向港澳台及国外的同行学习，吸纳优秀的经验和技术为我所用。只有这样，我们才能不畏艰难，努力实现以自身的能力和价值去争得市场信任和支持的目标，使全过程工程咨询服务真正与市场接轨，成为一种成熟、高效、可行的工程管理模式。一旦传统监理服务行业升级到全过程工程咨询服务，监理企业广阔的市场前景必将充满着希望。