政府会计制度改革对事业单位的影响研究

陈仁

摘要：针对事业单位会计制度滞后问题，政府会计制度改革工作得到了一再推进。基于这种认识，本文在分析政府会计制度改革内容的基础上，从财务管理、会计信息、绩效水平三方面对制度改革给事业单位带来的影响展开了分析，然后提出了事业单位应对制度改革的建议，为关注这一话题的人们提供参考。

关键词：政府会计制度改革;事业单位;财会管理

不同于企业财务会计，事业单位财务会计具有一定特殊性。由于事业单位与市场对接速度较慢，所以财会制度演进滞后。从20世纪80年代开始，国家一直在推行事业单位财会改革。在党的十八大会议上，为满足现实需要，国家实现了政府财务报告制度的部署，进一步推动了政府会计制度改革，从而给事业单位带来了重要影响。

一、政府会计制度改革内容分析

从2010年国家财政部针对权责发生制政府财务报告开展试点工作，经过了數年经验积累，政府在2014年发布了相应的改革方案，使得政府会计制度改革工作得以正式开展。2015年，国家财政部发布《政府会计准则——基本准则》，明确提出从2017年开始施行新的政府会计制度。2016年，财政部针对固定资产、无形资产、存货和投资提出了具体准则，要求加强资产管理和账户管理，以便使资产情况得到准确反映，使收支会计核算工作得以规范开展[1]。2017年，财政部引发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，对收支类科目进行了明确设置和调整，继而使事业单位财务管理得以加强。

二、政府会计制度改革对事业单位的影响

（一）对单位财务管理的影响

从政府会计制度改革带来的影响来看，其为事业单位开展财务管理工作提供了统一政府会计概念框架，包含相关准则、制度和报表等，对事业单位财务活动各方面进行了涉及，能够使地区、行业间会计信息差异得到消除。将负债、收入、资产等纳入会计核算内容中，要求事业单位在财务报告和决算报告中进行各项内容编制，能够使事业单位规范开展财务工作，按照要求进行各项内容预算编制、执行和角色，从而使单位财务运行情况和资金状况得到真实、详细的展现。在资产和负债核算方面，按照制度要求增设“收入费用表”，需要将无形资产、应收账款坏账准备等减值、固定资产折旧、待摊费用等概念引入，使原本模糊的财务管理地带得到肃清[2]。对这些科目进行核算，能够使事业单位落实相关规定，对负债、存量、资产等进行规范化管理，因此能够使单位资产管理水平得到提升。但开展这些工作，事业单位需要将资产购入、处置等情况及时纳入财务处理内容中，实现资产耗费账务处理，还需积累大量经验，因此将给事业单位财务管理带来一定困难。

（二）对单位会计信息的影响

在对政府会计概念框架进行统一的情况下，原本事业单位在会计核算方面“各自为政”的局面将被打破。按照统一制度和标准进行会计核算和信息披露，能够使事业单位会计工作向着标准化的方向发展，从而使会计信息的有用性和可比性得到提高。所以政府会计制度改革工作的开展，能够使过去不同领域事业单位间无法实现会计信息比较的问题得到解决。在会计要素得到修改的情况下，在会计核算中加入费用和收入两个要素，然后按照权责发生制对各期营业成果进行核算，能够使事业单位财会信息可靠性得到增强。相较于原本的收付实现制，权责发生制的应用能够促使事业单位利用财会生成系统进行财会信息获取，得到更符合实际的经营信息，继而为负责人制定科学经营决策提供保障。而“坏账准备”等账户的设立，能够使事业单位完成准确资产核算，促使财会核算信息更加可信。但与此同时，按照政府会计制度加强新旧制度的结合，将导致会计核算工作量和难度加大。伴随着会计核算工作复杂度的增加，也将对事业单位财会信息建设提出一定挑战。

（三）对单位绩效水平的影响

遵循政府会计制度改革要求，对收入和费用进行归集和分配，能够使各会计期间核算经营成果得到真实反映。按照配比原则，事业单位需要完成当期发生支出分门别类，只罗列属于当期费用的支出，使得事业单位需要在成本核算期间准确把握各类费用支出定义、使用和流向等情况，促使单位绩效管理水平得到进一步提升[3]。对于管理人员来讲，根据详细的收入和费用信息，能够实现各种资源的合理分配，使单位资金使用效益得到提高。按照制度改革要求，事业单位会计核算需要同时发挥预算会计和财务会计作用，所以需要加强预算管理和财务管理融合，促使单位预算管理得到落实。根据准确、有效的财会信息，决策人员也能制定科学管理决策，继而使单位绩效水平得到有效改进。但在实践工作开展过程中，也对事业单位财会人员提出了较高能力要求。而实际事业单位内部会计从业人员存在“老龄化”问题，容易造成新制度实施放缓，导致改革效果大打折扣。

三、事业单位应对政府会计制度改革的建议

（一）完善单位财务管理体系

想要保证事业单位在制度改革中有序开展财务管理工作，还要对单位财务管理体系进行完善。在体系的控制下，单位内部财务活动需要在相应监督管理下规范开展，促使单位财务资金透明性和公开性得到增强，保证单位财务状况得到真实、有效反映。在体系建立过程中，事业单位可以开展详细彻底财产清查和账务清理工作，及时收回长期挂账收付款项，得到准确财会数据。在体系约束下，遵循相关规定清理单位资产负债，结合单位业务特点进行业务范围界定，能够使单位财务管理改革得到全面推进。

（二）改进单位财会信息系统

面对更加复杂会计核算工作，事业单位可以对财务信息系统进行改进，通过加强信息化建设为相关工作开展提供信息技术支撑，在保证财会信息质量的同时，减轻人员财会工作负担，提高财会工作效率。在实践工作中，事业单位需要加强内部资源利用，在强大财政资源支持下使单位财务信息系统得到完善。如果单位内部资源不足，还应加强与外部专业机构的合作，以便推动单位财会信息系统建设发展。在系统改进期间，还应加强风险防范，并按照制度改革要求保证系统能够为预算会计和财务会计核算工作兼容提供支持，使财会效率得到提升。

（三）加强单位财会队伍建设

在政府会计制度改革推进的过程中，还应加强单位财会队伍建设，促使单位绩效水平得到持续提升。在实践工作中，还应加速内部财会人员流动，避免财会岗位成为单位“铁饭碗”。为此，还要引入竞争机制，在加强人员招聘的同时，加强人员绩效考核评价，以便使人员主动提升自身工作效率。结合制度改革需求，还应设计具有挑战性的考核评价指标，调动人员学习、工作的积极性。建立相应激励反馈机制，对工作成绩良好人员给予奖励，能够使人员得到激励，不断提升自身综合素质水平，从而促进事业单位新时期财会队伍的建设，为事业单位绩效水平的提升奠定基础。

四、结论

综上所述，尽管政府会计制度改革能够使单位财务管理水平和会计信息质量得到提高，促使单位绩效水平得到提升，但也将导致失业单位面临较高资产管理要求和财会核算难度，给单位财会工作开展带来调整。因此为迎合政府会计制度改革，事业单位需要完善财务管理体系，实现财会信息系统改进，并加强财会队伍建设，继而使单位财会管理水平得到整体提高。

参考文献：

[1]苏锦.探讨政府会计改革对事业单位的影响及对策[J].财会学习，2019 （11）：112-113.

[2]丁启花.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2019 （11）：135+137.

[3]宋秀芹.简述政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国集体经济，2019 （11）：148-149.