工商资本进入土地流转的风险及其防范机制研究

摘要：土地流转中工商资本的注入是一把双刃剑，既能推动当地传统农业加速向现代农业转型升级，优化要素资源配置，又有可能造成农民利益受损的等不利现象。工商资本进入土地流转的风险主要包括市场风险、制度风险、社会风险，对工商企业进入农业既要鼓励引导，又要加强监管。通过剖析风险，分析成因并提出防范措施才能进一步激励农业的发展使得工商资本进入农业的步伐加快，同时也能够实现增加传统农业升级资金来源的目标。

关键词：工商资本;土地流转;防范机制

基金项目：宁夏高校科研项目：民族地区资本主导型土地流转的风险及其防范机制研究——以宁夏为例（编号：NGY2017229）阶段性成果

一、引言

在国家土地流转制度逐步落实的过程中，工商资本逐步将经营战略重心转移至城乡地区，个体农户承包大面积农耕土地的现象越来越普遍，土地租赁业务进入快速发展时期。各级地方政府不仅要为工商企业在农业经济领域的涉足提供积极的引导作用，还需要不断加大对农业市场的监管力度，确保各项活动的规范化。首先，地方政府要为工商企业从事农产品生产和加工，以及农业经济活动提供配套的政策，促进各项生产与经营活动的有序开展。其次，要加大对农业土地租赁业务的监管力度，避免发生土地资源浪费问题，最大程度上保障农民合法权益。工商资本进入农业经济体系后，主要将农业土地资源的租赁业务作为重点发展的项目，会引发农民就业环境的改变，助推非农化模式的发展，进而会带来大量的不确定性因素。由于各地发展环境各有不同，土地流转中若不能合理规划、科学布局，没有制度化的东西来规范，风险得不到有效预控的话，很可能演化成危机事件。所以，加强风险管理，建立风险防范机制显得尤为重要。土地流转中工商资本的注入是一把双刃剑，既能推动当地传统农业加速向现代农业转型升级，优化要素资源配置，又有可能造成农民利益受损的等不利现象。

根据目前国内关于工商业资本进入土地流转风险的学术研究成果，主要集中在风险类型、风险成因和风险防范三个方面：一是风险类型的研究。土地流转面临的风险主要有加剧农村内部阶层分化、损害双方利益、危害国家粮食安全、引发群体性事件、影响农业可持续发展等（蒋永穆等，2010）。陈甜甜（2015）从中国土地流转市场不成熟的角度出发，认为农民土地流转存在操作风险、低收益风险和土地流失风险。从制度的角度来看风险， 朱强和李民（2012）认为循环机制并不完美，没有外部政策鼓励土地流转，一旦企业破产时农民将面临生存风险。二是风险产生的原因。任晓娜和孟庆国（2015）认为，在现实的社会关系中，利益关系实际上是社会中人与人之间的一种深层次的社会关系，是人与人之间社会活动最原始的动力，是社会关系的原始基础。因此，利益冲突是风险产生的根源。刘莉君（2013）从四个方面讨论了风险的原因，包括在法律上清楚的定义“公共利益”的概念，政府和企业之间的勾结，农民的从众心态，和缺乏服务群众的意识。三是风险防范研究。王天琪和黄立军（2018）关注政府对风险的调节和化解。陈甜甜（2015）从农村土地流转中农民维权入手，提出规避农民维权风险的对策。通过剖析工商资本进入土地流转的风险，分析其成因并提出防范措施才能进一步激励农业的发展使得工商资本进入农业的步伐加快，同时也能够实现增加传统农业升级资金来源的目标。

二、工商资本进入土地流转的风险分析

（一）市场风险

土地流转的核心目标主要是通过对农业土地的租赁、转让、出售来获得收益。在现行的农业市场规则下，农产品交易活动潜藏者大量的风险，土地流转政策与规模化农业经营政策的快速落实将引发一系列的风险问题。在市场化进程不断加快、农产品商业化程度稳步提高的背景下，国际市场对农业生产和经营活动的影响力不断增强，农产品投资成为工商资本获取新利润的重要渠道，使得农产品市场销售价格会随着市场投资活动的变化发生浮动，进而导致农业生产经营活动的风险因素不断增加，风险发生的概率大幅提高。目前，我國农产品市场竞争不断加剧，市场需求的不稳定性较大。而农产品的供给方在市场信息的获取方面存在一定的滞后性，进而导致市场供需方存在信息不对称问题，在出现交通延迟的情况下发生“粮食难卖”“蔬菜难卖”“增产不增收”等现象的概率显著增加。

（二）制度风险

土地流转制度在建设方面存在一定的滞后性，与农业市场的发展速度不一致，相关制度存在大量的漏洞，无法对一些新的问题进行有效的制约，进而导致土地流转制度在实施的过程中极易产生偏离、扭曲、作假等问题。从另一个方面来看，土地流转制度资本也存在诸多的不足，所谓的制度风险主要是土地流转制度的“虚拟”土地所有权，制度安排，土地所有权代理村干部、乡镇政府和规模运营商一个接一个地采用瞒报、谎报、强制等错误手段，诱导农民将土地归拢起来，以较低的价格租赁给社会机构，使农民的合权益受到了严重的损害。

（三）社会风险

土地流转的社会风险是指土地流转主体的失范行为或不作为所造成的损失的不确定性，它会引起多种社会矛盾和纠纷问题，对社会秩序的稳定造成了较大危害。工商资本在农村经济生产活动领域的涉足，使农民能够通过转让或出租农业土地来获取收入，有利于改善农村居民的经济环境，但在土地流转制度建设方面如果没有农民的参与，将导致农民无法正确了解土地流转的本质，认为土地流转宣讲会就是为农民发钱，农村自治困难重重，其根本原因是村民对土地的依赖性降低，村集体无法通过控制土地来动员农民。

三、工商资本进入土地流转的风险防范机制

第一，加强风险意识和风险管理。对风险信息的收集、对风险因素的识别、对风险影响力的评估和预测是实现风险管理的重要基础，运用合理的手段对风险进行有效的管控，将风险带来的损失控制在最小范围是风险管理的主要目标。在风险管理过程中，首先，构建完善的土地资本化流转风险识别机制，对相关的风险进行有效的识别。其次，加大对土地资本化处理与土地流转风险的监控力度，做好预前分析与评估工作。再次，应优选风险管理的措施和方法，通过对风险管理成本与风险损失程度的对比分析，优选风险处置的手段与措施。目前，使用较为广泛的风险处置方法主要为风险的防控、规避、转移等手段。事实上，风险管理的方法具有较强的可选择性，能够通过不同方法与措施的组合使用来达到最佳的管理效果。

第二，建立健全城乡一体化的农村社会保障体系。建立健全的社会保障体系，规范工商资本的农业经济活动，加快推进现代农业技术的普及应用，有利于对土地流转风险的监督与管理。首先，加快改革户籍管理和工资标准，协调城乡发展建设的支持和保障体系，消除各种各样的壁垒和障碍，，实现机会平等和身份城乡居民的社会保障。其次，加强城乡社会保障的兼容性和互补性，稳步推进城乡社会保障的扩展，努力连接城市和农村社会保障体系，使原本集中度不高的社会保障项目能够被有机整合起来，形成一套完整的保障体系，进而逐步减小城乡居民的保障差距，改善乡村居民的保障环境。再次，适当加大对农村地区的公共财政供给力度，优化农村社会财政环境，做好农村经济发展保障工作，解除农民的后顾之忧，让农民认识到以资本经营的核心化为新一轮土地制度创新的必要性和科學性，对改革和发展有信心。

第三，加强农村基层组织建设，优化农村治理结构。首先，要将民主化发展作为核心理念，加大农村基础设施的建设力度，加强农村基础服务供给力度，健全农村治理体系，积极引导农民参与土地流转决策活动，使农民成为农村经济市场的监督者;同时，还应积极做好组织资源优化工作，加大土地资源租赁活动的监管力度，进而从源头上消除制度风险。其次，有效转变乡镇政府职能，重点面向建设服务型和经济型的政府，治理在工商资本进入土地流转过程中缺乏管理和监督错位的现象，做好社会风险与市场风险，以及制度风险的防控工作。再次，加大与信息社会经济组织的合作力度，通过与农村农业合作社、土地流转中介组织，以及农民自发组建的农业经济组织深化合作，来构建农业信息共享机制，优化土地流转的信息环境，增强自身的发展能力。最后，通过强化金融体系建设、教育体系建设、文化体系建设、科技创新体系建设，来保障农村公共服务体系建设质量，增强土地流转风险应对能力。

参考文献：

[1]陈甜甜.中国农村土地流转风险及其防范研究[D].吉林大学，2015.

[2]任晓娜，孟庆国.工商资本进入农村土地市场的机制和问题研究[J].河南大学学报（社会科学版），2015，55（05）：53-60.

[3]刘莉君.农村土地流转的国内外研究综述[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2013，16（01）：95-99.

作者简介：

王天琪（1989.3-  ），女，满族，四川资中，博士，讲师，研究方向：少数民族经济、农村经济、土地资源管理。