政策引领 试点先行努力构建病死猪无害化处理与生猪养殖保险联动工作的新机制

赵 飞，崔景芳，刘 洋，甄 理，陆诗军

（河北省农业农村厅 050011）

建立病死猪无害化处理与保险联动机制，是河北省结合工作实际开展的一项特色工作。 为助力生猪产业发展，助力乡村振兴，推动此项工作深入发展，坚持务实工作，积极探索，创新作为，不断打造病死猪无害化处理与保险联动机制的升级版，形成联动工作的新机制，不断提升全省病死猪无害化处理水平，扩大生猪保险覆盖面，为加强重大动物疫病防控发挥了重要作用。

1 提高站位，创设政策引领，确保保险联动工作行稳致远

1.1 确定联动机制政策

2014 年，国办印发《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47 号），全面推进病死畜禽无害化处理，保障食品安全和生态环境安全，将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。 河北省高度重视，全面贯彻落实国办意见，印发了《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（冀政办发〔2015〕12 号），加快建立病死畜禽无害化处理机制，创设了畜禽养殖保险与无害化处理联动机制。 按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，全面推进畜禽保险工作，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件， 保险查勘与病死畜禽清收相结合，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿，用市场化机制引导和鼓励养猪户主动报告、 主动上交和主动进行无害化处理。

1.2 出台保险新政策

积极协调省政府金融办等四单位印发 《关于增加政策性育肥猪养殖保险B 条款的通知》（以下简称B 条款）（冀金办字〔2016〕13 号），进一步完善了相关保险理赔条款。 一是降低了保费金额， 保险费率从5%降低为4.5%， 保费由25 元降低为22.5元；二是拓展了投保对象，投保对象将原政策性生猪养殖保险主要承保200 头以上的养殖户，扩大到所有养殖场（户）；三是完善了理赔方式，保险理赔标准由“尸重测量法”改为“尸长测量法”，四是扩大了理赔范围， 理赔由原生猪保险标的只保15kg 以上的大猪扩大到所有育肥猪全赔付，实现了投保理赔的全覆盖，进一步优化生猪保险政策， 促进病死猪无害化处理与生猪保险联动工作，为产业发展、动物防疫工作、无害化处理监管开辟了新天地。

2 多方联动，试点先行摸索，积极探索保险联动工作新模式

2.1 战略合作

2016 年， 河北省正式启动无害处理与保险联动工作，3 月份，河北省畜牧兽医局与省人保财险、省中华财险和省太平洋财险联合签署了 《河北省生猪无害化处理保险工作战略合作框架协议》， 建立病死猪无害化处理与政策性养殖保险联动机制，将病死猪无害化处理作为保险理赔前提条件， 正式启动病死猪无害化处理与保险联动工作。2020 年6 月，河北省农业农村厅组织召开病死猪无害化处理与保险联动工作联席会议，人保财险、中华联合财险、太平洋财险、人寿财险、燕赵财险、安华农险等6 家涉农保险公司全部参加会议，重新签订了《病死猪无害化处理与政策性生猪保险工作战略合作框架协议》，在前期基础上，合作更加全面、更加深入，提出了“三提高一覆盖”的联动目标，即提高河北省政策性生猪养殖保险覆盖面、 提高养殖场户保障受益面、提高病死猪无害化处理的管理水平，积极推进河北省病死猪集中无害化处理全覆盖。

2.2 试点引领

2016 年，河北省畜牧兽医局与人保财险、中华联合财险、太平洋财险等3 家保险公司联合印发了 《河北省病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点工作实施方案》（冀牧医防发〔2016〕6 号），在全省51 个县开展病死畜禽无害化处理与保险联动试点工作，提出“2016 年开展病死猪无害化处理与政策性养殖保险联动机制试点工作，2017 年全面推进， 力争2018 年底生猪主产县实现育肥猪保险全覆盖”的工作目标。2019 年，与省财政厅、河北省地方金融监管局、河北银保监局等相关部门多次沟通协调，逐一协商征求意见，八部门联合印发《关于新增高邑等22 个县（市）开展政策性育肥猪养殖保险B 条款试点工作的通知》（冀财金〔2019〕28 号），新增B 条款试点县22 个，全省总量达到73 个县（市、区）。 通过实行B 条款实现病死猪保险理赔全覆盖，提高养殖场户病死猪无害化处理和参加养殖保险积极性。 目前，河北省农业农村厅正在积极协调省财政厅和相关保险机构， 在全省全面推行B 条款。

2.3 模式推进

为有效推动无害化处理与保险联动工作， 组织动物卫生监督机构、天津闪联公司和中华保险公司，打造了以佩戴畜禽专用标识为纽带，以育肥猪的保险信息共享为手段，以实施《育肥养殖保险条款（B 条款）》为核心，以动物卫生监督机构和保险公司联动为保障的“平山模式”。 一是创新保险溯源专用耳标连号包装和使用，二是创新生猪专标签收、发放及核销全程信息化，三是创新实用信息平台化，联动单位即时信息共享，四是保险溯源专用耳标创新实现了手机APP 智能识别。 在推广“平山模式”基础上，通过完善提高，又探索形成了以邯郸武安市为代表的“武安模式”，建立农业农村部门与保险机构、软件公司合作，以保险溯源专用耳标为纽带，利用信息化平台(养殖保险服务系统、无害化处理系统和动物标识管理系统)， 实现畜禽承保-理赔-无害化处理整个流程的闭环管理。 动物卫生监督、保险理赔、收集运输三方密切配合，养殖场户自主承保、自助理赔，结合保险公司快速理赔，建立了第三方收集体系，提升了病死猪收集主动性及时性，进一步解决联动过程中监管难、收集难、投保不积极、理赔慢等瓶颈问题。

3 撬动资金，助力产业发展，保险联动工作效果显现

3.1 生猪生产加快恢复发展

充分运用电视、网络、发放宣传单等多种方式，积极宣传生猪养殖保险政策、投保条件、理赔规定、无害化处理程序等，引导养殖场(户)主动参与生猪养殖保险和病死猪无害化处理。 通过保险联动，特别是B 条款实现了病死猪赔偿全覆盖，2019 年，全省育肥猪及能繁母猪参保数量达到2870 万头，占全省生猪饲养量的63.2%，保费总额达到7.3 亿元，保险保障金额达到155 亿元，撬动各级财政补助资金5.8 亿元，全年累计理赔332 万头，赔付金额6.1 亿元，为生猪产业发展提供了强有力的资金支持和风险保障，为生猪稳产保供发挥了重要作用，极大调动了养殖场户入保积极性和养殖积极性，全省生猪生产2019 年6 月底开始止跌回升。

3.2 公共卫生安全水平不断提升

通过保险联动工作，大幅提高了养殖业保险覆盖面，调动了养殖场户无害化处理积极性，解决了养殖场户“不愿交”、无害化处理厂“难运营”等问题。 截止2019 年底，全省共建设病死畜禽专业无害化处理场66 个，建设收集站点535 个，配备无害化处理收集病死猪运输车辆240 台， 建成的收集处理体系覆盖168个县（市、区），病死畜禽无害化处理体系进一步完善。2019 年，全省养殖环节病死猪无害化处理达到497.67 万头。 2020 年上半年， 病死猪无害化处理244.36 万头。 有效杜绝了乱抛病死猪现象，堵塞了非法买卖、加工病死猪行为，提高了公共卫生安全水平

3.3 监管能力进一步加强

通过动物卫生监督部门与保险机构联动承保、 联动发放和加施保险专用耳标、联动查勘、联动理赔、联动无害化处理、联动监管等方式，实现了病死猪无害化处理的全程监管，解决了兽医机构监管难的问题。 联动工作引入物联网技术，加快了信息化管理平台的推广应用，利用信息流与物流、工作流同步运行，实现全流程应用智能监管平台，提升了无害化处理信息化监管水平。