提升九江市农产品质量安全监管水平的对策

卢礼生 曾 斐 陈俊松 郭 静

（1.九江市农产品质量安全监测中心，江西九江 332000；2.江西省赣州市于都县罗坳镇农业技术推广综合站，江西于都 342300）

新时代农产品质量安全工作的总方针，要求严格贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持“产出来”“管出来”两手抓，实施质量兴农战略。在工作方法上，要守住质量安全底线，要保障消费安全，要使农业发展方式由数量增长到质量提升转变[1-3]。农产品质量安全事关广大人民群众的餐桌安全，事关农业的效益安全。笔者作为从事农产品质量安全监管工作的工作人员，结合自身的工作实际，谈谈如何提升农产品质量安全监管水平。

1 控源头，严防违禁投入品流入生产环节

销售、使用违禁农业投入品和非法添加有毒有害物质，是当前影响农产品质量安全的头等威胁。加强投入品市场监管，就是拧紧农业安全生产的水龙头，可以起到事半功倍的作用。为此九江市一直把投入品专项整治作为农产品质量安全监管工作的重要手段，连续几年由市政府出台农资打假工作方案，由农业部门牵头，工商、质监、公安等部门配合，坚持重拳出击，始终保持对违法违规行为的高压态势。通过持续的严厉打击，能够有效地提升农业投入品的合格率，杜绝违禁投入品流入农业生产环节。

2 重标准，全面规范生产基地安全生产准则

要确保农产品质量安全，严格落实农产品生产者的主体责任显得尤为重要，应不断增强生产主体的自律意识，把农产品从生产环境、生产过程、产品品质到加工包装的每一个环节都纳入标准化生产管理，形成一整套完善的全程标准指标体系，达到农产品安全从土壤到餐桌的全过程控制。同时，要以技术标准为基础，以质量认证为形式，以标志管理为手段，研究引进国际先进标准，制定适合我国国情又与国际接轨的农产品标准体系，以满足农业生产结构调整以及国内外市场对农产品及其加工产品质量标准的基本要求，做到各个环节有标准可循。农产品生产主体应该建立完善的生产档案管理制度，加强农产品生产环节的管理，实事求是填写农产品从产地到销售全过程的真实情况，农产品的销售情况都要做到有迹可循，并要把生产记录档案定期整理存档。一方面，确保按照《农产品质量安全法》的要求，在产出安全优质农产品的过程中有客观记录，做到程序合法合规；另一方面，对有不良记录的生产者，在申请贷款、争取项目、开展认证等方面实行一票否决，让生产者一时违规、处处受限，促使生产者不敢违规、不能违规。

3 强监管，健全农产品质量安全体系队伍

安全农产品既是产出来的，也是管出来的，九江市始终坚持产管并重，从健全监管体系、提高监测能力、强化执法办案几方面着手提升农产品质量安全监管水平。

3.1 从健全监管体系上“管出来” 按照“最严格的监管”的要求，牢固树立基层政府的属地管理责任，已连续多年将农产品质量安全工作列入政府工作科学发展考核目标，完善建立了市、县、乡三级完备的基层监管工作体系，落实监测预算经费200 万元，县级落实监测经费30 ～50 万元。九江市建立了市级和县级农产品质量安全定量检测试验室，80 多个乡镇配备农残速测仪等仪器设施，解决检测人员编制50 余人，已打造一支政策水平高、业务能力强的基层农产品监管队伍，能够使监管人员依法、依规履行监管职责，确保监管出质量可靠、安全放心的农产品。

3.2 从提高监测能力上“管出来” 九江市应按照“最严谨的标准”原则，加快提升市、县区农产品质量安全检测能力，充分发挥农产品检测机构的技术优势，扩大监督抽查、例行监测和风险评估的品种和范围，利用大数据技术综合分析风险隐患，推动监管工作由事后处置向事前防范转变，构建全方位的立体监测网络，杜绝不合格农产品流入市场。准确地检测数据是判断农产品是否安全的重要依据，也是加强农产品质量安全监管的有效途径。为继续做好农产品质量安全检测工作，提升检测人员技术水平，市农产品质监中心举办了多次农产品质检员培训，并联合省里开展了多次落地培训，在完成气相色谱、液相色谱培训工作的同时，继续开展光谱重金属培训。通过市县两级的共同努力、稳步推进，九江市的农产品质量安全检测体系检测水平迈上新台阶。近两年，九江市积极组织人员参加了江西省农产品质量安全检测技能大赛，获得过团体第一、个人第一和个人第二的优异成绩，受到了省农业厅的表彰。

3.3 从加强执法办案上“管出来” ①按照“最严厉的处罚”的要求，结合市县农产品质检机构监督抽查和例行监测结果等检测技术手段，采用检打联动的方法，保持农产品质量安全监管的高压态势。②加强农产品质量安全执法，严厉打击违法违规行为，有效惩治和震慑不法分子，树立农产品质量安全法律权威，规范农产品生产经营行为，从源头上为食品安全构筑起一道坚固的防线，为农产品放心消费提供有力保障，为质量兴农、品牌强农、农业绿色发展提供坚实的基础。3.4 塑品牌，努力擦亮我市绿色农产品“金字招牌” 农业产业要出效益，消费者要有选择，品牌是体现，品牌是载体。第一，为推进农业品牌建设，九江市积极组织全市符合申报条件的企业申报三品一标，市县做好指导服务工作，按照“稳步发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜适度发展有机食品、规范有序发展农产品地理标志”的思路，生产“三品一标”产品，至2017 年12 月，全市已生产“三品一标”产品567 个。第二，加强对品牌农产品的市场推介。九江市先后组织企业参加全国、全省的农业品牌博览会，有力推进了农业企业走进全国市场，提升了农业品牌的知名度，涌现出鄱湖水产、博莱生猪、庐山云雾、修水宁红、瑞昌山药和溢流香禽蛋等一批具有较强影响力的九江农产品品牌。第三，以争创省级绿色有机农产品示范县为导向，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，大力培育优质农产品品牌，提高认证产品标志加贴率，加强农产品质量认证监管和标志使用管理，用品牌引领农产品消费，增强公众信心，提高产品附加值。

在农业供给侧结构性改革的新形势下，既要推进结构调整，解决“多”和“少”的问题，也要抓好农产品质量安全，解决“好”和“差”的问题。农产品质量安全是一项系统工程，安全的农产品既是种出来的、养出来的、也是管出来的，地方政府、农业监管部门、农产品生产主体都要各尽其责，协调配合，努力提升全市农产品质量安全生产水平，切实保障农产品质量安全。