互助县南门峡湿地公园保护中心建设存在的问题及对策

曹选泰

（互助土族自治县南门峡湿地公园保护中心，青海互助 810500）

“湿地”一词最早起源于20世纪中期，湿地生态系统是介于陆地生态系统和水域生态系统之间的生态系统类型。湿地公园可以被看作一个小型的“生态保护区”，但是又与普通生态保护区有不同的意义[1]。湿地公园有优美的自然湿地景观，可以为人们提供休闲、娱乐、旅游、观赏或文化、教育、科学等活动。湿地公园的建设宗旨始终围绕湿地资源有效利用、湿地生态合理开发以及经济效益最大化，为人们提供视觉盛宴[2]。

青海省互助土族自治县（以下简称“互助县”）南门峡湿地公园地处黄土高原与青藏高原交错嵌接地带，具有两大高原的自然特点，地势起伏，北高南低，高差悬殊。目前，南门峡国家湿地公园保持着独特的原始风貌，自然风光绚丽，植被保存相对完整，是野生动植物和各种鸟类良好的栖息场所，树种以祁连圆柏、青海云杉和沙棘为主。近年来，互助县积极开展南门峡国家湿地公园（试点）工作，全面落实县乡村三级监管机制，并成立了南门峡湿地公园保护中心，先后开展了湿地保护、湿地修复、湿地宣传教育、湿地资源及环境动态监测、南门峡水源地污染治理等一系列工作任务，先后投资700多万元，建成自然教室、鸟类观测点、宣教木栈道等基础设施，湿地及周边生态环境得到有效保护和修复，管护能力显著提升。2020年9月，南门峡国家湿地公园（试点）工作顺利通过了国家林草局初验。

目前，南门峡国家湿地公园规划总面积为1 217.31 hm2，湿地率为81.57%。建设和修复后的湿地公园以河流和水库为主体景观，也能看到雪山、沼泽、河流、湖泊、森林等自然特色生态景致，公园被打造成集生态保护、科普宣教、生态旅游、科研监测于一体的我国高原河流湿地保护的典范。

1 南门峡湿地公园保护中心建设存在的主要问题

1.1 管理人员执法不到位 目前，湿地公园建设过程中普遍存在执法力度不足、监管工作不到位、执法系统有待进一步完善等问题，这些问题的存在是直接导致违法行为难以杜绝的根本原因，不利于湿地公园保护工作的顺利开展[3]。

1.2 宣传力度不足，民众缺乏保护意识 现阶段，在湿地公园环境保护宣传方面，工作不够细致，宣传力度有待增强。湿地公园建设的社会关注氛围尚未形成，在一定程度上限制了湿地公园的建设和发展。除了湿地公园建设专业人员外，其余社会人士对公园保护工作的认知不够正确，认为湿地公园就是废地、荒地，是用来开发的，并不是用来保护的。因此，人们未将湿地公园保护和环境保护结合到一起。此外，某些农民盲目开采湿地资源，某些单位不合理地占用湿地资源，造成湿地被严重的分割、蚕食，导致湿地面积骤然减少[4]。在他们看来，湿地保护属于政府发展规划问题，并未上升到法律层面，因此破坏水地和草地、捕杀野生动物问题屡禁不止。

1.3 资金链短缺 当前我国湿地建设的主要资金来源依旧是政府财政拨款，市场经济条件下“谁投资，谁建设，谁受益”的机制建设尚未完善，资金不足问题未得到有效解决。南门峡湿地公园建设资金来源过于单一，在一定程度上导致公园管理经费不足，建设单位不得不大力压缩工程规模、工程质量。如此恶性循环，导致湿地公园保护工作难以顺利进行。此外，资金短缺将直接导致湿地公园建设专业队伍、湿地资源研究、环境监测及资源调查、污水处理等工作难以顺利开展，延缓了湿地环境保护工作的进展[5-9]。

2 南门峡湿地公园保护中心建设对策

2.1 强化制度建设 湿地公园保护中心各个部门要紧密配合、齐抓共管，真正实现湿地公园市场综合执法有法可依，促进湿地公园建设健康发展。例如，管理机构应建立和谐的社区共管机制，优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动；设置宣教设施，建立和完善解说系统，宣传湿地功能和价值，普及湿地知识，提高公众的湿地保护意识。此外，湿地公园保护中心应加大对湿地公园建设的监督力度，保证湿地公园的价值得到最大限度的利用。

2.2 立足南门峡湿地公园的资源优势，合理规划 南门峡湿地公园规划区包括河流湿地、人工湿地和沼泽湿地。其中，河流湿地786.76 hm2，沼泽湿地87.68 hm2，人工湿地118.50 hm2。规划区内有森林植被、灌丛草甸植被和干旱草原植被3种类型的植物48科170种，有鸟类125种、鱼类2目3科9种、两栖动物1目2科3种、爬行动物1目2科2种、哺乳动物4目10科23种。其中，有国家一级保护动物黑鹳、胡秃鹫，国家二级保护动物林麝、岩羊、蓝马鸡等8种。为了合理开发湿地公园资源，保护中心应立足南门峡湿地公园的资源优势，以统筹规划为根本原则，根据不同区域的自然环境、人文环境、交通网络等特点，进行区域划分，并因地制宜地进行实地规划。此外，湿地公园应致力于为对环境有不同需求的游客提供不同的环境氛围。“闹中有静”“张弛有度”“雅俗共赏”等均可成为湿地公园的特色。

2.3 增强民众对湿地公园建设的认识 为使民众能正确认识湿地公园在社会发展中的重要作用，湿地公园保护中心必须加大宣传力度。目前，我国很多民众对湿地公园建设认识浅薄。因此，保护中心可以通过宣传栏广告、电视广告、电台广播等方式来增强民众对湿地公园建设的认识。此外，可以组织人员深入乡村、社区开展宣传活动，提高全民保护湿地的意识，增强人们对湿地保护与监督的责任感和自觉性，将湿地保护转变为个人的自觉行动。

2.4 建立信息化评估机制 随着社会信息技术水平的提升，在湿地公园保护项目中融入信息技术可更为系统化建设湿地公园。在湿地公园建设工作中引入信息技术，建立信息化管理系统，可以对公园生态资源等相关信息进行更为有效的管理和整合评估，通过对比分析多次评估数据，评估综合性建设能力，使湿地公园建设与管理工作更加系统化、全面化和科学化。

2.5 拓宽资金来源 湿地公园建设和开发需要强大的资金来源支持，一般湿地公园建设的资金主要来源于政府拨款、自有资金、银行贷款、建筑商垫资等。南门峡湿地公园建设主要依靠政府拨款，资金短缺现象严重。因此，拓宽资金来源渠道，利用湿地公园特色资源吸引投资，可为湿地公园建设打下坚实的经济基础。南门峡湿地公园保护中心要主动拓宽资金来源，吸引社会资本和社会各界人士的资金支持，也可通过社会集资、捐款等方式获取资金支持，为公园建设打下坚实的资金来源基础。

3 结语

良好的生存和生态环境是社会进步、经济发展的先决条件，也是实现社会经济可持续发展的必要条件。对此，南门峡湿地公园保护中心依托公园丰富的湿地景观资源，建设以保护湿地资源、净化湿地环境为主，集湿地体验、科普宣教、文化展示、体育健身、亲水休闲于一体的综合性湿地，打造南门峡湿地生态保护工程。