彭阳县水利发展形势与对策

张银军

（宁夏回族自治区彭阳县水务局，宁夏彭阳 756500）

1 基本情况

彭阳县地处宁夏回族自治区南部，六盘山东麓泾河流域，北、东、南三面与甘肃省庆阳市的环县、镇原县和平凉市的崆峒区接壤，西面与固原市原州区和泾源县毗邻。总面积2 533.49 km2，现有耕地面积8.33万hm2，现有人口25.03万人，辖8乡4镇156个行政村4个居民委员会，多年平均降水量450 mm，多年平均水资源总量8 920万m3。

2 “十三五”期间取得成就

“十三五”期间，彭阳县水利事业坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，水利基础得到夯实，水环境治理和生态治理成效显著，且当地全面推行河长制工作，水资源管理不断加强。彭阳县水务局2017年被评为全国文明单位，彭阳县2019年被评为全国节水型社会建设达标县。

2.1 农村人饮管理 水利扶贫“互联网+农村供水”工作得到水利部门及自治区党委政府的充分肯定，彭阳县“云解塬上渴”在人民日报头版头条报道，彭阳经验在全国推广，12个省份50多个单位600多人前来学习彭阳水利助力脱贫攻坚、保障群众的“吃水经”和水利人勇于探索、敢于担当的创新苦干精神。

2.2 水污染治理 对县境内的茹河、红河、安家川河三条流域进行全面谋划规划，系统治理，使出境断面水质稳定达标，特别是美丽茹河建成并发挥效益，茹河出境断面水质稳定达到地表水Ⅱ类。

2.3 生态建设 坚持生态立县，立足山水田林湖草生态要素，累计治理小流域条134条1 780 km2，茹河、阳洼流域被命名为全国水利风景区，彭阳梯田被誉为中国最美旱作梯田，黄河流域生态保护和高质量发展先行区第二次推进会上彭阳的经验和做法得到表扬和推广。

3 彭阳县水利发展存在的问题

3.1 水利基础设施薄弱 随着水资源、水环境、水生态问题日益突出，总量不足与结构失衡并存，供需水矛盾加剧，目前彭阳县水利工程的实际供水能力仍然不到2 900万m3，水利基础设施供水能力不足，工程性缺水问题突出。

3.2 行业监管能力仍然不足 水治理能力仍然较弱，要树立水利行业监管自信，加强河湖监管和水政执法能力建设，依靠“水利行业强监管”来调整、纠正人的错误行为。

3.3 水资源利用率低 要加强水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束。

4 “十四五”期间彭阳县水利发展形势

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，要在深刻把握县情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量绘制“十四五”水利发展蓝图，坚持理念先行，充分发挥水资源在生活、生态、生产中的基础性、先导性、战略性作用，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，建设好“三网六保障”体系，推进智慧水利建设，高标准高质量完成县城供水管网改造，实施好库坝联蓄联调工程，解决工程性缺水问题，提升行业监管能力，做好水和利两篇文章，切实为全县社会经济发展和乡村振兴提供水安全保障。

5 促进彭阳县水利发展的对策

5.1 继续抓好重点项目建设 “十四五”期间计划投资18亿元，建设一批重点水利工程。建设红茹河流域库坝联蓄联调工程，年增蓄水量555万m3；实施农村饮水巩固提升、城市供水管网改造工程，保障全县25万人用水安全；建石家峡水库中型水库1座，新增库容1 960万m3；治理小流域20条，500 km2。

5.2 持续推进河长制工作 围绕“四水”同治实施一批生态治理、水环境治理、农村环境整治等项目，坚持综合治理、系统治理、源头治理，加快实现河库“水资源高效利用、水生态修复提高、水环境清洁优美”的水环境治理目标。建立“河长+检察长+警长”工作机制，运用自动化监测手段，依法查处水事违法违规行为，全力推进“四乱”整治、水域岸线保护与管理工作。以问题为导向，推进河长制工作规范化、制度化，大力开展农村生活垃圾、污水处理等综合整治工作。

5.3 严格落实水资源管理 把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，围绕补齐水资源短缺、生态基流小等短板，科学合理选择灌溉区域，大力推进节水农业，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。落实最严格的水资源管理“三条红线”，实行水资源消耗总量和强度双控，全县用水总量“十四五”期间控制在2 900万m3，万元GDP用水量控制在55 m3以下，万元工业增加值用水量控制在23 m3以下。

5.4 保障供水安全 充分利用“互联网+城乡供水”管理平台，对全县饮水供水管网、蓄水池、水质进行24 h在线监测、监控、监视，水质检测中心每天对源头水、末梢水进行取样线下检测，全力保障城乡饮水安全。严格落实水利工程设施管护责任，确保各水库按时蓄水和灌溉水利设施运行安全。

5.5 全面加强智慧水利建设 以全国智慧水利试点县为契机，全力推进“互联网+城乡供水”先行示范县建设，推进“一个中心（信息化调度中心）、三张网（信息网、工程网、服务网）、四大体系（组织、安全、制度、标准）”建设；建设库坝信息化系统，科学研判灾害风险，切实提高库坝管理信息化、智能化水平，实现库坝科学调度，全面提升水旱灾害综合防治能力，实施水保天网动态监测工程；强化河长制管理，通过“天眼+地网”并举，开户掌上治水新模式。

5.6 稳步提升流域综合治理水平 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，预防为主、保护优先，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理和高质量发展，结合“四个一”林草产业发展，实施荒山荒坡水保造林、退耕还林补植补造、林分优化、沟道治理，实现山绿与民富双赢、生态美与百姓富有机统一，促进县域经济发展和农民持续增收。推进流域建设由生态型向生态经济型转变，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出贡献。