上饶市推进春耕生产工作的主要措施及存在的问题

韩蒙蒙 毛文峰 高华清

（1.上饶市粮油经作土肥局，江西上饶 334000；2.上饶市农业农村局，江西上饶 334000；3.上饶市植保植检站，江西上饶 334000）

1 早稻落实情况

目前，早稻栽插工作已全部结束，据统计，2020年上饶市早稻种植面积17．7万hm2，同比增长8．28%，其中5个省级重点县（鄱阳县、余干县、万年县、弋阳县、玉山县）的早稻种植面积达17．2万hm2，占省级计划面积的102．61%，已超额完成省级任务数。

2 主要工作措施

2.1 抓好责任落实上饶市坚决扛起粮食安全责任，进一步巩固粮食主产区地位，及时把省农业农村厅下达的全年粮食生产目标任务分解到乡镇村组，落实到田间地头，力争全市粮食种植面积及粮食总产实现预期目标。例如：余干县政府与各乡镇场签订粮食生产责任状，县、乡分别召开春耕生产动员会，将早稻种植任务落实到村到组，到户到田。为确保种植早稻生产工作组进驻全县所有乡镇督导核实，实行“一日一调度，一日一通报”制度，对进度靠后的乡镇由县领导亲自督导抓进度。

2.2 抓好宣传发动围绕中央和省里出台的稻谷补贴、耕地轮作休耕试点、农业社会化服务、绿色高质高效创建、早稻轮作补助等一系列支持粮食生产的政策措施，各地通过发放政策明白纸、电视、手机短信、墙体广告、横幅标语等多种形式广泛宣传，调动广大农民的种粮积极性。例如：万年县在全县各乡镇、村组张贴《早稻十项好政策》，让全县广大农民了解政策、理解政策，进一步调动了广大农民种植早稻的积极性；鄱阳县充分利用广播、电视、互联网等信息传播载体，特别是发挥12316短信平台、微信等新媒体作用，抓好政策措施宣传，有序推进线上线下培训、田间培训和面对面指导服务。

2.3 抓好大户种植种粮大户是新时期发展粮食生产的主力军。为调动种粮大户的生产积极性，各地积极出台扶持政策措施，支持种粮大户发展粮食生产，并通过调动种粮大户的积极性辐射带动带动小户散户，进一步增强了农民的耕地保护意识，鼓励农户多种地、种好地，宜种则种、应种尽种。例如，余干县采取“五子办法”。掀底子：把非税面积、国家重大工程征用面积、农户预留建房面积全面摸排，做到能种尽种。脱靴子：对鄱阳湖、信江堤边低洼地和丘陵冷僵田实行脱靴测水、排水种早稻，电费由县级财政负担。穿袄子：把高标准良田建设区田块全部流转大户种植，对无人耕种地块由村组包耕包种，额外追加补贴，确保不抛荒。装膀子：低洼地、高岸田全部安装排灌设施，确保早稻旱涝保收。戴帽子：实行早稻种植田块水稻重大灾害试点保险全覆盖（每667m2收700元），保费除财政承担28元部分外，农户承担7元，其他全部由乡镇负责，此外，对超额完成任务的地方实行奖励，坚决杜绝发生双改单和抛荒现象。

2.4 抓实优化服务鄱阳县克服因疫情防控需要给农资供应带来的不利影响，分类施策，分级管理，立足保障春耕生产农资供应，全力畅通农资运输通道，确保不误农时。县农业农村部门成立多个工作组，分片包干督促县级农资批发商将农资配送到乡镇（街道）农资代理商或村级代售点，各乡镇（街道）农资代理商负责将农资代办代送到村，对确诊病例、尚未解除隔离、留观人员、密切接触者及其他无劳动能力的病人、困难户等特定人群，安排代办代送服务，直接将种子、农药、化肥、农膜等农用物资配送到村到户。玉山县六都乡对农资经销商种子、农药、化肥等储备数量、进货渠道、产品质量、价格等进行详细摸底，积极协调调运各类农资，乡财政拨付专项资金采购种子，免费送给种粮农户，乡农技推广站技术人员深入农户、田间地头，对种粮农户进行“点对点、一条龙”指导服务，从浸种催芽、播种覆膜到田间管理，全面把好技术关。

2.5 抓推代耕代种为有效解决农村劳动力短缺、农业生产用工难的困难，各地充分发挥农机在春耕生产中的主力军作用，机械化作业被积极推广运用在春耕生产中。目前，上饶市投入耕整机达1．1万台、大型拖拉机6800台、插秧机1600台用于春耕生产，为春耕备耕进度和质量提供有力的机械化支撑。

3 存在的问题

一是农户的种植习惯很难完全转变。由于近年来的早稻种植效益低，造成很多农户亏损，尽管当地政府高度重视，强化政策宣传和扶持引导，但还是存在部分农户（大户）坚持种单季。二是客观条件的限制。许多冷僵田、易涝田不适宜种植早稻，但面积任务较重，有的乡镇完成任务压力大，再加上新冠肺炎疫情的影响，高标准农田的建设进度受到影响，造成部分地区来不及种植早稻。三是激励政策的力度还不够。尽管中央和省里出台了一系列支持粮食生产的政策措施，但每667m2能拿到的补贴还是不多，政策激励作用有限。四是从事粮食生产的人员年龄普遍偏大，接受新技术、新装备的能力较差，不利于现代农业发展，种粮农民的抗风险能力差，保障措施有待加强。