对农民专业合作社发展的问题分析及对策建议

张红光

（吉林广播电视大学四平分校，吉林 四平 136000）

近年我国农民专业合作社发展方兴未艾，全国有近一半的农户进入合作社。合作社数量的持续快速增长动因有三：市场有需求；农民有意愿；政府有引导。农民专业合作社符合我国现阶段社会发展需要和经济规律要求，其健康发展意义重大：有利于农民增收、土地增效；有利于加快土地有序流转；有利于农村产业结构调整，加快农业供给侧改革步伐；有利于农村基础设施投入和生态农业建设；有利于加快农业经济发展，进一步夯实国民经济基础；有利于乡村振兴战略的实施，全面建成小康社会；有利于“两个一百年”奋斗目标的实现。

一、农民专业合作社发展现状与取得的成绩

1、农民专业合作社发展状况

到2017 年7 月，我国农民专业合作社数量已达199.3 万家，是2007 年的73.22 倍，实有入社农户超过1 亿户，约占全国农户总数的46.8%。吉林省四平市铁西区截止2014 年8月末，在工商局注册的农民专业合作社有105 家（其中：种植业47 家、养殖业34 家、农机服务业9 家、其它15 家），入社社员1，200 多户，占全区农业总户数的10%。2014 年，进行申报国家级农民专业合作示范社1 个，省级农民专业合作示范社8 个，市级农民专业合作社3 个，区农民专业合作社备份27 个，已经建立区级农民合作社项目库。

2、农民专业合作社发展取得的成绩

近年来铁西区的农民专业合作社有了长足的发展，质量达到了一定的水平，出现了一批实力雄厚、组织严密、管理高效、市场竞争力强、信誉良好的农民专业合作社。当前农民专业合作社的发展得益于中央的政策引导；得益于当地各级党委、政府的高度重视；得益于农民的积极参与，已经取得了明显的社会反响和经济效益，在农民增收、土地增效，提高农民的组织化程度，提高农产品的市场竞争力，促进农业新技术、新品种的推广普及，促进农村专业化生产、产业化经营、推动农村土地流转和生态农业建设等方面都发挥了积极作用。成绩取得的同时，也应清醒的认识到：无论是在规模还是质量上，其发展现状都属于刚刚起步阶段，存在着很多困难和问题，需要今后不断探索和研究。

二、农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

从总体情况来看铁西区农民专业合作社建设仍处于初级发展阶段，在内部运行和外部环境上还存在一些亟待解决的问题。

1、在内部运行管理上的问题

现在大多数农民合作社无论在内部运行上还是在经营管理上都存在一些问题，有的有名无实，有的责、权、利不清，有的松散无序。一是组织成立的多，开展活动的少。目前，全区在工商登记注册的各类农民专业合作社105 个，真正开展活动、发挥作用的仅有15%左右。30%的合作社甚至没有合作社门牌、没有办公场所、没有运行制度。二是松散运行的多，利益紧密的少。多数合作社的经营是由理事长一人或少数几个人参与，社员没有出资入股，合作社没有二次返利，合作社与社员之间没有形成利益共同体。三是小打小闹的多，实力雄厚的少。40%的合作社是由几家或十几家社员组成，在专业生产上很难形成大的产业规模，在经营活动上资金短缺、实力不强。

2、在外部环境上的问题

一是缺少资金、技术、信息的支持，这是大多数农民合作社存在的共性问题。融资难历来是困扰北方地区农民的重大难题；生产技术的获得和更新没有保障；没有完整的农产品产销信息。二是中央和上级政府、部门的惠民政策落实不到位；各地区农民合作社发展不平衡；农民合作社发展不规范。

三、促进农民专业合作社健康发展的对策和建议

由于农民专业合作社尚处在一个初级发展阶段，经验还在逐步摸索中，如何办好、办出效益，使合作社走上健康发展的轨道，是值得我们认真思考的问题。

1、着力从合作社内部入手解决农民专业合作社运行和管理的问题

经济效益高低是合作社发展的关键环节。要想彻底解决合作社内部运行流于形式缺乏实质性运作的问题，就要努力提高经济效益。提高经济效益要从以下几个方面入手：一要有好的带头人。一个好的农民专业合作社带头人应该有较强的市场经济意识；要对所选专业项目熟悉度相当高，要有协调合作社成员和合作社经营运作的管理能力；要有公平公正的品格等等。二要选好的专业。农民专业合作社的核心是有一个适宜的专业，专业方向是否顺应天时、地利、人和至关重要。因此，专业项目的选取一是要根据当地种、养殖的传统习惯和优势来确定专业方向。三要创好品牌。市场经济，在很大程度上是品牌经济，农民专业合作社要参与市场竞争，当然离不开品牌。如果拥有一个省级以上的知名品牌，那么农民专业合作社就有宏大的发展前景，就可以处于不败之地。创建品牌，在农产品这方面，必须依据本地名优特色资源，逐步扩大市场占有面。

2、政府牵头齐抓共管解决农民专业合作社外部生存环境问题

2004 年以来，中央连续下发11 个一号文件，都对发展农民专业合作社提出了明确要求。2014 年中央一号文件标志着新农业与农民大联合时代的到来。以农民专业合作社为新新型市场主体已成为行业主流，而国家惠民政策也为农民专业合作社快速健康发展提供了更加宽松的环境，相关部门亦相继出台扶持政策和税收优惠政策。一是要“鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务”；二是要地方政府负责建立完善各种培训机构，加强对农民合作社内部技术人员的培养；三是要由地方政府主导建立大数据信息中心，实时全方位提供各种供求信息；四是要地方政府要全面、精准领会上级政策的精神实质，做好宣传、解读工作，“用好、用足、用活”各项惠民政策，要加强对政策落实的有效监督，使农民合作社切实享受政策红利；最后还要加快落后地区农民合作社发展速度，引导农民自愿加入合作社。

3、加强农民专业合作社规范化建设

推进农民专业合作社规范化建设有利于把握农民专业合作社的发展方向。农民专业合作社是新的市场主体，不仅要遵循国际合作社原则，建立科学有效的运行机制，还要尊重市场经济规律，努力提高产品的竞争力。通过农民专业合作社规范化建设，有利于合作社逐步形成依法设立、股权科学、管理民主、运行规范的机制，充分体现时代先进性的市场经济新主体，有利于提高农民专业合作社的运行质量。加强农民专业合作社规范化建设：一要明晰财产权利关系。此处包括依法登记设立，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求进行合作社工商登记，取得合作社法人资格。合作社向社员签发股权证书，作为所有者权益和盈余分配的依据。二要健全经营服务体系。合作社应统一生产经营服务场所和设施，合作社应具备一定的生产经营和为社员提供产前产中产后服务的场所与设施；统一采购和供应生产资料；逐步建立产品质量追溯、检测、监督等制度；统一加工、运输、储藏等服务；统一产品和基地的认证认定；统一认证地方名牌、著名商标等。三要建立健全民主管理制度。规范健全社员入（退）社手续，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员（代表）大会讨论决定。社员（代表）大会实行一人一票，成员各享有一票基本表决权。同时，出资额或与本社交易额较大的成员按章程规定可以享有附加表决权，附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。四要合理的利益分配机制。此处包括完善财务核算，量化为成员份额的国家扶持资金只作为成员分配的依据。最后要树立农民专业合作社文化意识，弘扬“人人为我，我为人人”的合作社文化。

四、结语

合作社是两个多世纪前由傅立叶首先提出来的，距离世界上第一个农民合作社---罗虚代尔公平先锋消费合作社也已经160 多年了。我国现阶段的农民合作社是一个在外延和内涵上都被赋予历史新意的全新概念。建立现代农民专业合作社是农业生产经营的发展方向，符合现阶段中国社会发展需要和经济规律要求。通过以上对于农民专业合作社发展现状的分析，为今后农民合作社健康发展提出的对策和建议，我们坚信农民专业化合作社在我国农村的发展前景是光明的，它必然对我国农村社会发展和经济建设产生深远的影响。