认真贯彻《公共图书馆法》推动基层图书馆可持续发展

付　娜

摘 要：结合基层图书馆的实际，贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》，以昌邑市图书馆为例，分析影响基层图书馆可持续发展的突出问题，提出对策建议，促进基层图书馆事业可持续发展。

关键词：贯彻 《公共图书馆法》 基层图书馆 可持续发展 问题 对策

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）01-00-01

引言

2018年1月1日《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式实施，它的颁布对于促进基层图书馆可持续发展具有重要意义。

一、基层图书馆的概念

到目前为止，还没有关于基层图书馆的明确定义。从字面上来理解，基层图书馆应该是更贴近民众生活，生长在广大民众身边的图书馆[1]。 我国公共图书馆服务体系分为省、市、县、乡、村等不同级别，本文中的基层图书馆指的主要是县、乡镇（街道）、村及区、社区图书馆。

二、基层图书馆的发展现状

随着经济的高速发展和国家对公共文化事业的重视，基层图书馆事业已进入快速发展期。以昌邑市图书馆为例，成立于1956年6月，是潍坊市最早单独建制的县级图书馆。为更好满足城市发展和市民需求，建成总面积6197平方米的图书馆新馆，2016年正式免费开放。馆内有藏书27万册、阅览坐席900余个，设有借书室、期刊阅览室、特藏书库、古籍书库、尼山书院等多个部室。新馆开放3年多来，共接待读者80余万人，为广大市民提供了一个终身教育、文化休闲的良好场所。

然而，在图书馆开放过程中，一些问题和不足也日益显现。

三、影响基层图书馆可持续发展的问题

1.基层经费投入有待进一步倾斜

基层图书馆属于公益性文化事业，不能向社会开展盈利性收费或经营活动。由于基层财政资金有限，很难满足图书馆文献采购、设施完善等需求，导致图书更新缓慢，开展阅读推广、展览培训等活动受限，基础设施更新和维护困难，严重影响了基层图书馆职能的发挥。

以昌邑市图书馆为例，读者通过自助办证机办证后，需要工作人员激活方可借阅图书。而上级图书馆引进了芝麻信用免押金借还机，读者自助办理支付宝借阅证，实现了无实体卡借阅，大幅节省了人力物力。

2.专业人才队伍有待进一步优化

管理者的职业化、从业人员的专业化，是图书馆人才队伍建设方面亟须解决的问题[2] 。

2.1基层图书馆馆长作为重要的管理者，职业化程度不高，行政色彩却很浓厚。就昌邑市图书馆来说，馆长由市文化和旅游局副局长兼任。

2.2基层图书馆工作人员普遍存在专业化素质不高，缺乏必要的图书馆学知识和基本职业培训的问题。目前，昌邑市图书馆现有工作人员17人，其中，初、中级专业技术人员占88%，高级专业技术人员只占12%;大学本科及以上学历者有9人，但都不是图书馆学或管理专业毕业。

3.服务效能有待进一步提升

基层图书馆服务方式单一，很难开展形式多样、具有地方特色的活动，无法满足广大市民日益增长的文化需求。就昌邑市图书馆来说，服务内容主要为图书的查询借阅，阅览室、自习室等公共场所的开放等。

4.数字化建设水平有待进一步提高

基层图书馆数字化设备和数据库种类比较少，很难满足读者特别是年轻读者的需要。就昌邑市图书馆来说，馆内现有超星移动图书馆和中文在线云屏数字借阅机各一台，购买了近万册电子图书供借阅。由于经费和技术人员紧缺，数字资源已有一年多未更新，无法向读者推送最新的信息。

四、贯彻《公共图书馆法》，探求推动基层图书馆可持续发展的对策

1.坚持政府主导、多元参与，为基层图书館可持续发展提供法律保障

《公共图书馆法》为基层图书馆可持续发展指明了方向，提供了法律依据。各地应当按照“政府主导、行业主管、多元参与”的原则，将基层图书馆建设纳入政府工作重要内容，吸引多种主体及社会力量参与支持图书馆建设;建立图书馆基金会，主动向企事业单位、社会团体及个人争取捐赠或资助;与学校、企业等合作，拓展图书馆服务网络，让广大市民就近享受到便捷的图书馆服务。

2.坚持高端引进、强化培训，打造高素质人才队伍

2.1加强领导班子建设

一个专业化、高素质的领导班子，是保证基层图书馆事业创新发展的组织源泉和强大动力。特别是作为最高决策者的图书馆馆长，起着至关重要的作用。《公共图书馆法》第十九条中要求“政府设立的公共图书馆馆长应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力。”同时，班子成员应注重强化理论学习，不定期参加系统内的高级研修班、专业技能培训班等，不断提高管理水平和专业素养。

2.2加强图书馆员队伍建设

按照《公共图书馆法》中“图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能”的要求，基层图书馆要积极引导图书馆员树立馆员为本的理念，定期进行岗位培训、业务培训和技能培训，强化读者立场，精通专业知识，不断提高创新能力和服务水平，大力促进图书馆工作效率提升。同时，可以设立合理的规章制度和业绩考核制度，并逐步将结果与职称、待遇挂钩，以调动他们的积极性、主动性。

2.3加大专业管理人才、业务人才和技术人才的引进力度，为图书馆事业注入新鲜血液。

3.坚持因地制宜、创新模式，提高服务水平

3.1坚持因地制宜、因人施策，为读者提供个性化和多样化服务，更好满足广大群众日益增长的文化需求。

3.2大力推进全民阅读，不断提升群众满意度。《公共图书馆法》指出“公共图书馆应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。”这表明全民阅读在公共图书馆职能中的重要地位，是公共图书馆发展的命脉。

基层图书馆应当把全民阅读作为工作的重中之重，大力推广全民阅读。只有最大限度地吸引广大民众，让更多的民众读更多的书，公共图书馆才有存在的社会价值，民众才能享受到改革开放的成果，获得感与自信心才能增强[3]。

昌邑市图书馆不断创新服务方式，利用延伸服务的方式推广全民阅读，开展了国学经典诵读会、少儿朗诵技巧公益讲座、“亲子相伴 乐在纸间”剪纸讲堂等活动。

3.3精准的服务定位。精准定位服务对象，采取合适的服务方式，体现基层图书馆的功能与价值。例如昌邑市图书馆经过调查，集思广益，把用借书证借阅改为用居民身份证借阅，既破除了地域限制，也方便了读者。

3.4合理设定开放时间。根据读者需求，基层图书馆的开放时间与普通公众的工作、学习时间适当错开，方便他们空闲时间到馆借阅，提高图书馆利用率。

4.坚持数字建馆、网络服务，更好满足读者多元化需求

4.1新媒体时代，广大读者越来越倾向于电子文献的便捷获取。基层图书馆应当按照《公共图书馆法》“推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”的要求，创新数字阅读推广模式，进一步拓展数字图书馆、移动图书馆、微信微博以及网站的服务功能，不断满足读者日益增长的多元化需求。

昌邑市图书馆采用线上线下相结合的方式，举办了“同城共读 阅读马拉松”活动。图书馆通过微信和网站发布书单及与书内容相关的7道题目，7道题全部答对且参赛宣言点赞排名前20名的读者可获得线下阅读马拉松的决赛权;决赛采用线下6小时限时同读一本书、答题的比赛形式，最终选拔出获胜读者并颁发证书。这种利用数字网络技术开展阅读推广活动的方式，引起了强烈的社会反响。

4.2结合区域特色、人文环境、产业优势等因素，基层图书馆应立足现有馆藏，大力开发虚拟馆藏，建设和发展专题馆藏或特色数据库，加快图书馆数字化建设。

5.坚持总分馆体系、均衡布局，推动基层图书馆事业全面发展

《公共图书馆法》强调要构建“以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点”的多级总分馆体系。基层图书馆应采取阵地服务和延伸服务相结合等方式构建总分馆体系，不断推动基层图书馆事业标准化、均等化发展。

昌邑市图书馆采取“走出去”的工作策略，与阅读需求强烈的基层单位积极沟通、密切协作，共设立了6 处乡镇分馆、15个馆外流通点，形成了以图书馆为龙头、各乡镇分馆为骨架、农家书屋为脉络、馆外流通点为终端的服务网络。

五、结语

《公共图书馆法》的颁布对加强基层图书馆的专业化管理、精准化服务、现代化发展，保障人民群众基本文化权益具有重要意义。我们圖书馆人要以此为契机，不断提升公共文化服务的质量，积极引导和推动基层图书馆可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

参考文献

[1]张广钦，张丽.关于面向公众的基层图书馆服务网络建设[J].中国图书馆学报 （双月刊），2008（2）：33.

[2]臧运平，宋桂娟，郑满生，等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012，38（5）：4-16.

[3]柯平.《公共图书馆法》专家解读[M].北京：国家图书馆出版社，2018.