谁是县城城镇化的“近水楼台”

邓大洪

国家发展和改革委员会《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称通知）的发布实施，必将使一大批行业受益，哪些行业将是受益的“近水楼台”呢？

公共卫生设施将得到优化

“当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。抓紧落实《公共卫生防控救治能力建设方案》，加强公立医疗卫生机构建设，提高平战结合能力；抓紧落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，健全医疗废物收集转运处置体系，防止疾病传播。”国家发展改革委规划司有关负责人表示。

通知瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了四大领域17项建设任务。不难看出，通知涉及的四大领域17项建设任务的项目涉及行业都将是优先受益者。

四大领域涉及的建设项目须关注

公共服务设施：6项建设任务涉及的行业将受益。国家发展和改革委规划司有关负责人表示：“县城城镇化第一大领域是推进公共服务设施提标扩面，有六项建设任务。”一是在健全医疗卫生设施方面，主要是县级综合医院（含中医院）提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等。二是在完善教育设施方面，主要是建设公办幼儿园、改善义务教育学校设施、建设普通高中校园校舍设施等。三是在改善养老托育设施方面，主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等。四是在发展文旅体育设施方面，主要是打造新型文旅商业消费聚集区、完善县级公共图书馆文化馆博物馆、改善游客服务中心等旅游配套设施、建设体育公园和城市公园等。五是在完善社会福利设施方面，主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等。六是在建设社区综合服务设施方面，主要是建设集基本和非基本公共服务等功能于一体的美好生活服务站。

环境卫生设施：3项建设任务涉及的行业将受益。县城城镇化第二大领域是“推进环境卫生设施提级扩能”。据国家发展改革委规划司有关负责人介绍，这一领域有三项建设任务：一是在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等；二是在健全污水集中处理设施方面，主要是提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等；三是在改善县城公共厕所方面，主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。

市政公用设施：5项建设任务涉及的行业将受益。“‘推进市政公用设施提档升级是县城城镇化强弱项补短板的第三大领域。”国家发展改革委规划司有关负责人透露，这方面涉及5项建设任务。一是在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等。二是在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等。三是在发展配送投递设施方面，主要是建設公共配送中心、布设智能快件箱等。四是在推进县城智慧化改造方面，主要是建设新型基础设施、搭建县城智慧化管理平台等。五是在更新改造老旧小区方面，主要是完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

产业培育设施：3项建设任务涉及的行业将受益。推进产业培育设施提质增效是县城城镇化强弱项补短板的第四大领域。据了解，这一领域共有3项建设任务：一是在完善产业平台配套设施方面，主要是在产业园区和特色小镇等县城产业集聚区内，健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等；二是在健全冷链物流设施方面，主要是建设冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等；三是在提升农贸市场水平方面，主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。

“新基建”“特色小镇”成新宠

赛迪顾问区域经济专家余德彪认为，随着县城城镇化建设的推进和实施，“新基建”市场将进一步释放。余德彪分析说，当前，按照党中央、国务院部署，加快信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。其基础在县城，活力在县城，难点也在县城。一直以来，大部分县城依托信息技术开展精细化城市治理的能力仍然较弱。但是，本次政策已明确提出：“推进5G网络向县城延伸覆盖，建设深度覆盖的物联网；搭建城市信息模型基础平台，推进市政公用设施智能化；推行政务服务一网通办、云上政府，推进社会治理精细化；建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化”。因此，余德彪认为县城城镇化的趋势将使得“新基建”提速加快，释放巨大潜力。

余德彪还认为，县城“特色小镇”等载体运营商也将进一步受益。

他说，“特色小镇”和“产业园区”是三四线县城在经济新常态下激发资源优势、扩大有效投资、集聚高端要素的突破口，也是补短板强弱项的主战场。产业基础设施和公共服务建设是产业发展的关键，加快推进产业培育设施提质增效有利于县域产业集聚区的发展。本次出台的政策明确提出“完善产业平台配套设施”“健全冷链物流设施”“提升农贸市场水平”等要求，进一步强调产业配套服务中的短板建设，政府将加大对产业载体公共配套服务建设支持力度，进一步提升产业载体公共服务能力，提高载体品质，载体运营商将直接从中受益。

总之，作为企业应乘上县城城镇化补短板、强弱项的东风，变疫情的不利因素为发展机遇，使自己快速发展壮大，在县城城镇化的大舞台上尽情施展才华。