高校临时劳务用工管理的思考——以南京林业大学白马教学科研基地为例

潘宇伟PAN Yu-wei；农春仕NONG Chun-shi；司红波SI Hong-bo；朱兴洲ZHU Xing-zhou；梁有旺LIANG You-wang

（南京林业大学白马教学科研基地建设办公室，南京210037）

0 引言

本文从分析南京林业大学白马教学科研基地（以下简称白马基地）的临时劳务用工现状入手，在中国劳动力日趋老龄化的大背景下，对用工环境、用工方式、用工特点等情况进行解读，以期找到合适高校教学科研基地劳务用工管理的良好模式。

1 基地概况

白马基地位于江苏省南京市溧水区白马镇，占地面积3300 亩，毗邻G25 长深高速南京段，北侧为南京农业大学教学科研基地，东侧为江苏省农业科学院。截止2020年10月，白马基地已入驻包括国家“973”计划项目在内的各类省部级科研项目43 项，获批建设“南京白马亚热带现代林业国家长期科研基地”、“江苏亚热带优质林木种质资源保存中心”、“江苏溧水桂花国家种质资源库”等平台5 个，完成了300 余种特色树种的引种栽培工作，累计收集林木种质资源3000 余份。基地主要服务对象为林学院、风景园林学院、生物与环境学院，承担课题组科研项目实验用地的管理工作，平均每年接待实习师生3000 余人次。

2 基地临时劳务用工现状

白马基地自2012年春季启动建设以来，截止2019年底已累计用工超过7 万人次，在一定程度上带动了地方经济的发展，增加了周边农民的收入。

2.1 劳动力来源 白马镇以农业经济为主，今年来大力发展蓝莓、黑莓种植加工产业，具备较为丰富的农业人口资源。区政府在2012-2018年间进行了大规模的征地拆迁工作，许多农民在集体土地被征收后进入到南林大、南农大、省农科院等单位从事临时劳务工作，在一定程度上促进了劳动力的社会性流动。在2012-2017年期间劳动力供给较为丰富，随着周边苗圃、果园、市政工程建设的增加，用工需求量发生了较大幅度的增长，从2018年开始出现了劳动力短缺的现象。

2.2 用工特点 农林业属于劳动密集型产业，它的生产工作具有季节性的特点，在相对集中的时间段内劳务用工量较大、工作较为繁重。如在水稻插秧、茶叶采收、果品采收等季节容易发生劳动力短缺、工价上涨等情况，造成基地的部分工作无法开展或进度缓慢。

表1 白马基地用工周期的分布

从表1 中的数据分析得出，当年的3月至11月为用工旺季，12月至次年的2月为用工淡季，其中主要的集中用工期为春秋两季。由于淡季用工量的减少，工人会寻求其他单位的工作以维持收入的基本稳定，在一定程度上加剧了基地的劳动力流失。

2.3 管理模式 白马基地在2018年引进劳务管理公司后，采取线性组织结构的模式对临时用工进行管理。该结构的特点是上一层的责、权大于下一层，逐级降低，在这样的系统中，每个人或结构只对一个上级负责。在此管理模式下白马基地及各课题组的用工要求首先传递给劳务管理公司，由劳务管理公司对用工数量、工作内容进行具体的安排，并监督工作质量，及时地将工作情况反馈给用工单位。该结构的优点是稳定性较好，工作的责权清晰，缺点是当工作指令过长时容易失真，使工人对工作内容产生误解。

图1 白马基地劳务用工管理模式

3 用工中存在的问题

3.1 工人年龄偏大 国际劳工组织把劳动年龄人口中45 岁及以上的劳动力划为老年劳动力人口，当劳动年龄人口中老年劳动力人口比重在15%以上者为老年型劳动年龄结构，而在15-64 岁成年劳动力群体中，50-64 岁人口所占比例呈现日趋增高的态势时则称之为劳动力高龄化[1]。在本世纪初中国已初步进入了老龄化社会，老龄劳动力在劳动力人口中的比重逐年上升，出现劳动力老龄化的现象。2018年中国大陆60 周岁及以上总人口为2亿4949万人，占总人口比重的17.9%。其中，65 周岁及以上总人口1亿6658 万人，占总人口比重的11.9%[2]。

表2 白马基地工人的年龄段分布

根据白马基地2015-2019年的工人年龄统计，59 岁以下的劳务工人数量逐年减少，60 岁以上的劳务工人数量逐年上升，且上升幅度较大，年平均增幅在8%以上。截至2020年11月的不完全统计，60 岁以上的劳务工人已经接近100%。在缺乏青壮劳动力的补充条件下，未来的5-10年内用工年龄还会进一步上升，劳动力老龄化的情况进一步加剧，带来了工作效率降低、安全生产风险上升等问题。

3.2 劳务工人文化水平不高 高等院校的教学实习基地与生产经营类的园林苗圃具有一些不同，教学实习基地的生产工作主要是为科研、实验、教学服务，这要求工人不仅具备简单的生产操作能力，还需要掌握一定的生产技能，比如机械操作、苗木修剪、扦插等。然而根据2019年的用工统计，在59 名工人中，高中学历仅为1 人，初中学历为5人，小学学历为12 人，其余43 名工人基本能够用进行简单的读写、计算，具备农林机械操作能力的工人仅为6 名。

因为工人在文化素质层面的欠缺，导致在工作中交流沟通能力不强，不能完全接受老师的工作指导思想，导致一些工作的进展不顺利、落实不到位。例如在农药化肥的配比中，时常出现比例失误的现象，对苗木的生长造成了不必要的损失。

3.3 安全生产 白马基地的劳务工作主要集中在户外，工作环境易受自然条件影响，高强度的体力工作容易诱发老年人的心脑血管疾病，因此安全问题是劳务工作的重中之重。90%以上的工人年龄都超过了60 岁，身体的机能下降导致反应能力较弱，在处理紧急情况时灵敏度不够，容易受到人身伤害。作为用工单位需要准备必须的劳动保障物资，督促劳务管理公司做好工人的安全教育和安全生产工作。在使用林业机械时做好防护工作，提供面罩、护腿、手套等劳保物品。并且定期对工人的健康状况进行了解，对不宜进行重体力劳动的工人进行及时的调整。

3.4 人员流动性较高 逐利属性决定了人对工资收入的要求，在未达到与其期待收入相符的条件下，离职是必然结果。随着工人劳动技能的不断提高，对其自身的薪资要求也在不断上升。溧水区在2019年获批国家农业高新技术产业示范区后，随着大量企业的入驻带来了第三产业的蓬勃发展。与林业生产工作相比，餐饮、保洁、零售等服务类行业工作环境较好、收入较为稳定，在一定程度上吸引了较多的劳动力资源。与市政绿化工程劳务用工相比，在相同的劳动强度、工作内容、工作时间等情况下，市政绿化工人的日均工资在150-180 元之间，技术工人的工资在300 元以上，这与南林大、南农大、省农科院的临时劳务工资标准有很大差距。

4 解决对策

4.1 引入社会资源，增强管理工作 白马基地在2018年和2020年聘请具有相应资质的劳务管理公司对临时劳务用工进行了全方位的管理，由劳务公司负责工人调配、工资发放、安全管理等工作，在很大程度上减轻了基地办员工的工作压力。在各课题组进行科研实验时，要求教师安排研究生驻场指导，对生产中出现的问题及时进行协调，注重过程中的质量控制，降低风险累加效应。作为学校的管理机构，白马基地要做好管理者的工作，对季度用工安排、各工期时间节点、工作内容做好顶层设计，落实对劳务公司的考评工作，充分考虑安全生产的“冗余度”，从全局考虑基地的生产用工管理。

4.2 完善培训体系，调动工作积极性 古语有云“授人予鱼，不如授人与渔”，在工作技能培训中的投入可提高工人的工作效率，规范工作标准。白马基地可以邀请专业的林业技术工人对基地的工人进行定期的培训，做好“传、帮、带”的工作，例如病虫害治理、移栽苗木、施肥、机械操作等工作的培训，建立标准化的工作流程，避免类似问题的重复发生。

表3 2015-2020年工人工资变化

在加强人员管理的基础上，可以适当的提高报酬调动工人的劳动积极性。通过阶段考评，考察工人的出勤状况、出工效率、工作态度等内容落实末位淘汰制，对有能力的技术工人可适当增加工资标准。

5 结语

教学科研基地的发展离不开工人的辛勤劳动，劳务用工管理的关键点在于做好人的管理，每一个工人都有其独到之处，知人善用、人尽其才，充分发挥每一位工人的价值是管理单位和管理者必须落实的要点。