充分发挥失业保险稳岗政策在战“疫”中的作用

文/黄兴辉

当前，正是抗击新冠肺炎疫情的关键时期，受到疫情冲击，中小型企业出现大量裁员、停止生产的现象，劳动者失业风险进一步增大，对今年的经济增长造成了一定的影响。为此，人社部与财政部出台“六保”“六稳”政策，进一步强化稳就业举措，通过降低政策门槛与申请条件，进一步扩大失业保险稳岗政策的覆盖面和受益面。同时，通过援企稳岗以及加大培训补贴力度、阶段性减免企业失业保险费等措施，为企业负担做减法，从而保障民生，减少失业，促进失业者再就业，进一步发挥失业保险稳岗政策在战“疫”中的积极作用。

一、失业保险稳岗的内涵

失业保险制度是由个人、企业、国家三方集中建立基金，国家通过立法强制实行来保障失业人员在失业期间能够获得一定的物质帮助来维持基本的生活，通过给予一定技能培训，提升失业者的技能，促进失业人员再就业的制度。失业保险同时兼具就业政策与社会保险的双重属性，对于兜牢民生底线，促进失业人员再就业，维护就业稳定，保障民生具有重要意义。同时，失业保险稳岗政策也是一项企业与劳动者个人都能得到实惠的利民政策，可以针对已经参加失业保险的企业，特别是中小微企业给予资金与政策上的支持与帮助，是支持企业稳就业的重要举措[1]。该制度明确了企业不裁员或少裁员，给予企业失业保险稳岗返还，特别是对经营困难且在一定时期内有望恢复生产的企业加大返还力度，帮助企业解决目前问题，助力企业稳定发展，具有十分积极的作用。

二、我国失业保险稳岗政策存在的问题

（一）失业保险稳岗政策覆盖人群结构失衡

失业保险参保对象主要是城镇企事业单位职工，而离校未就业的大学生、灵活就业人员却没有在失业保险的范畴内，一些企业只为职工缴纳养老、医疗和工伤等社会保险，却没有缴纳失业保险。同时，有少部分的乡镇企业加入了失业保险的范畴，然而其只对正式员工缴纳失业保险，大多数临时工以及农民工并不能享受到失业保险带来的福利，也没有为临时工、农民工、无雇工的个体工商户缴纳失业保险，而且这些人员的工作又极其不稳定，容易失业，仅享有一次性失业补助，因此其更需要失业保险政策来保障其失业后再就业[2]。即使是在城镇企事业单位，失业保险政策也并没有覆盖到每个企业员工、离校未就业大学生等群体。根据统计，2015～2019年我国失业保险的覆盖人群情况如表1所示。

表1 2015～2019年我国失业保险覆盖人群情况

从表1可以看出，在城镇企事业单位职工中，参加失业保险的比例较低，占比不到50%，失业保险政策并没有覆盖到每个企业职工，在一定程度上反映了失业保险稳岗政策覆盖人群结构失衡。

（二）失业保险基金使用渠道相对单一

2020年1～6月，南平市延平区失业保险基金支出397.29万元，主要使用方面有：发放失业金122.17万元，占比大约在30.75%左右；用于相关岗位补贴及医疗保险费补助135.26万元，占比约68.76%左右；用于职业培训补贴7.95万元，占比仅为0.49%，如图1所示。

从图1失业保险基金的使用情况可以看出，其失业保险基金主要是用在发放失业金、稳定岗位与社会保险费补贴，在职业培训补贴方面的力度不足，资金的使用渠道相对单一。因此，需要加大失业保险基金在职业技能培训方面的补贴力度，降低门槛，提高标准，有效满足职工的职业培训需求。

（三）失业保险促进再就业功能仍然不足

失业保险基金用于失业人员职业技能培训支出的比例较低，这使得失业人员技能培训与就业指导等方面存在一定不足，降低了失业人员再次寻找工作的积极性。而且由于失业保险基金用于失业人员培训经费较少，失业人员无法提升职业技能，加之不能便捷地获取岗位信息，受教育程度参差不齐，本身掌握技能水平不高，失业前获得的工资收入也较低，很容易出现失业后领取的失业保险金与失业前相差不大的情况，造成部分失业人员不愿意再次就业，不能对失业人员起到有效的激励作用[3]，甚至还会导致部分失业者宁愿靠领取失业保险金生活，也不愿去再寻找工作，无法有效发挥失业保险促进再就业的功能。

图1 南平市延平区2020年1～6月失业保险基金使用情况

三、失业保险稳岗政策意义

2020年受到新冠肺炎疫情的影响，中小微企业裁员量上升，员工失业率增加，失业保险稳岗政策有助于援企稳岗，从源头上帮助企业化解风险，为企业带去“真金白银”，化解企业经营困难，有效缓解企业负担，降低城镇失业率，既能够帮助企业复工复产，又能够保障失业人员在失业期间可以得到失业保险金维持其基本的生活[4]。同时，失业保险稳岗政策能够为职工提供培训机会，提升其就业技能，帮助失业人员获取更多求职相关的信息，助力其失业后再就业，积极发挥失业保险稳岗政策，促就业，于疫情危机中孕育新机，助力企业复工复产。

四、如何发挥失业保险稳岗政策在战疫中的作用

（一）加大失业保险稳岗政策宣传、落实力度

失业保险稳岗政策宣传关系到中小微企业与企业员工切身的利益，要结合“护航行动”与“展翅行动”的工作部署，加大宣传力度，通过线上+线下，印发宣传单、举办各类培训，拓宽宣传渠道，确保政策在全体参加失业保险的企业与员工全覆盖[5]。同时，要强化责任制，进一步加强组织领导，抓好落实，把握好企业员工技术技能提升补贴申领放宽的条件，进一步推进技术技能提升工作力度，有效地扩大受益企业和员工覆盖面。

（二）扩大失业保险稳岗政策覆盖面，筑牢就业保障安全网

扩大失业保险稳岗政策的覆盖面，不仅要覆盖城镇户籍劳动力，而且城镇私营单位人员、中小微企业人员、灵活就业人员、刚刚毕业的大学生等都要进行覆盖，从而筑牢就业保障安全网。通过扩大失业保险稳岗政策的覆盖面，能够帮助更多的劳动者在失业时候获得支持与补助，给予他们资金支持与政策保障，提供一定的就业技能培训与就业信息的服务，助力失业后再就业，维护社会正常秩序。通过不断强化失业保险稳岗政策促进就业功能，筑牢就业服务保障安全网，允许疫情严重的企业员工主动转岗或者自主创业，也给予失业保险基金的支持与帮助。同时，通过增加就业项目的各项支出，积极吸纳企业困难职工，给予失业员工提供就业帮扶、就业培训、就业服务，鼓励失业人员创业，稳定就业大局，兜住人民生活的底线。

（三）“以工代训”强化失业保险稳岗政策预防失业功能

大力开展“以工代训”，对符合要求的企业给予职业培训补贴，鼓励企业对职工开展职业技能培训，提升职工的业务技能，减缓新冠肺炎疫情影响对企业职工就业的冲击，有效发挥失业保险稳岗政策预防失业功能。“以工代训”可以极大限度地提升失业人员的“战斗力”，让失业人员可以掌握一技之长。“以工代训”创新就业帮扶模式，让失业人员能够“富脑袋”，通过“技能+就业”双向服务，确保失业保险稳岗政策既能将失业人员“扶上马”，还可以“送一程”，有效预防失业，促进失业人员再就业。

五、结语

2020年是极其特殊的一年，受新冠肺炎疫情冲击不少企业面临停工停产，员工失业率逐渐增加。失业保险稳岗政策能够在战“疫”中降低企业负担，降低员工失业率，抵御规模性失业风险，促进传统产业转型升级，起到保基本民生、防止失业、促进再就业，助力稳就业目标的作用，还能够助力企业稳定就业岗位。特别是对于中小微企业而言，其可以激励企业员工提高职业技能水平，预防出现大规模失业情况的发生，在促进就业方面发挥着重要作用。