二十年初心不改 十五载践行“两山”

刘真愚

2005年8月15日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平在湖州市安吉县余村考察时，首次创造性提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。为了践行习近平总书记的理念精神，镇海区五届人大常委会一任接着一任干，持续对生态环保工作开展强力监督，以实际行动守护镇海的绿水青山。

生态建区世纪初

早在2000年初，镇海区人大常委会就充分意识到生态环境保护的重要性和紧迫性。因为在镇海经济社会迅猛发展的同时，辖区生态环境质量也在不断恶化。“居民家里窗台桌子上时常覆盖着一层煤灰，空气中常年有化工异味弥漫，危化品車辆横穿城区街道，河道淤塞发臭……”这是当时镇海生态环境的真实写照。为此，镇海区人大常委会针对当时老百姓反映最强烈的煤尘污染问题，开展了专项监督。

镇海城区以北的后海塘区域，自20世纪90年代建成煤场以来，煤尘污染问题一直困扰着城区居民，严重影响了居民的生活环境，给他们带来很大的烦恼和痛苦。虽然之前也开展过多次整治，但治标不治本，效果一直不理想。“整治后海塘煤场合法合情合理，我们人大要想人民所想、急人民所急，有决心咬住不放，把这件事一督到底！”时任镇海区人大常委会主任张根锡坚定地说。2002年，镇海区人大常委会作出了《关于进一步加强环境保护工作的决定》，以煤场搬迁为突破口，通过开展执法检查、听取审议专项报告、组织专项视察等监督手段，要求政府对全区环境质量现状引起高度重视，采取果断措施，有效解决群众反映的热点难点问题。在人大的监督下，煤场搬迁被列为当年镇海区政府1号实事工程，短短一年多时间，所有煤场均搬迁完毕。

重化工是镇海的主要产业，污染是绕不开的路，应该怎样走？镇海人大给出的答案是：以生态建区，避免走先污染后治理的老路。为此，2003年，镇海区人大常委会作出了《关于创建国家级生态示范区的决定》，将推进生态示范区创建列为每年监督工作的重点，立志通过本届人大的监督推进，改变镇海生态环境落后的面貌，建立“生态镇海”。经过人大、政府共同努力，到2007年2月，镇海被正式命名为“全国第五批国家级生态示范区”。

“两山”理念沐春风

2005年，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念提出后，镇海区人大常委会如沐春风，专注生态环保监督的意志更坚定，工作劲头更足。2007年，镇海区人大常委会连续作出《关于办理强化农村污水整治力度全面改善河道水质议案的决定》和《关于办理大力推进清洁生产有效促进节能降耗减污增效议案的决定》，推动政府实施河道水环境、废气、粉尘污染等专项整治，开展清洁空气专项执法行动，健全长效监管机制，全区生态环境日益改善。

为进一步解决突出环保问题，推动全区生态环境向更高层次转变，2012年、2013年，镇海区人大常委会先后作出了《关于办理加快生态建设和环境保护要集中力量抓重点促成效议案的决定》和《关于强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设的决定》。区政府落实人大决定，坚决控制化工产业范围，积极开展生态环境治理。2014年，镇海区获评“国家级生态区”称号。

2017年，已是镇海区人大常委会持续监督生态环保工作的第17个年头。新一届镇海区人大常委会再次将监督的目光对准生态环保议题，作出了《关于办理改善水环境打造品质之城议案的决定》。镇海区第十五届人民代表大会第一次会议上，区人大常委会主任顾国芳向全区人民庄严承诺：“本届区人大常委会，将不忘初心、牢记使命，接力历届区人大常委会‘保护生态环境，强力治污监督的决心，以实际行动践行习近平总书记‘绿水青山就是金山银山的指示精神。”不忘初心，奋勇担当，当年，区人大常委会就针对全区垃圾消纳场所存在的矛盾和问题开展专题询问。2018年，进一步组织开展《环保法》执法检查。2019年，再次组织开展年度环境状况和环境目标完成情况专题询问。一次次的监督问政，最终推动镇海区政府建成启用建筑垃圾消纳场所，落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，相关措施做法走在全市前列，生态环保长效机制进一步巩固。

践行“两山”破难题

蜀道之难，难于上青天；环保之难，难在抓重点开展整治。为进一步践行“两山”理念，推动美丽镇海建设，镇海区人大常委会结合镇海区域经济的实际，以大气污染、水环境污染、危化品运输安全三大整治难题为抓手，以功成不必在我的决心，推动政府坚决打赢生态环境保护“三大攻坚战”。

打赢大气污染整治攻坚战。2006年，部分镇海区人大代表在区人代会期间提出建议：“镇海的COD、二氧化硫排放明显高于宁波市平均水平，开展大气污染治理工作刻不容缓。”镇海区人大常委会根据建议，随即组织区人大代表开展了一次关于全区大气污染情况的视察，视察的结果不容乐观。为此，视察组向区人大常委会作了专题报告，指出全区大气污染治理工作中存在的突出问题，要求区政府尽快制定整治措施。

在镇海区人大常委会的强力监督下，从2006年起，区政府投入近30亿元，将60多家煤场搬迁至新煤场集中经营。2009年，在国内率先实时发布5种主要特殊因子的监测数据。2011年，启动“清洁空气”三年行动，对有机废气、扬尘、油气回收等开展集中整治。2012年，启动新一轮煤尘整治，削减90%煤尘。2018年，对62家重点企业实施VOCs整治。

现如今，镇海的老百姓普遍反映：空气清新多了！

打赢水环境污染整治攻坚战。“排污总量居高不下，河道局部污染仍在加剧，水体达标不尽如人意！”在2008年的一次视察活动中，区人大代表们纷纷提出建议。

对此，镇海区人大常委会对治水工作开展形式多样的督查。督查中，区人大常委会对“水源地保护”“水污染治理”“农村生活污水处理”“五水共治”等重点环保问题，多次开展跟踪督办。同时，组织区人大代表视察治水工程项目，开展“剿灭劣五类水”“污水零直排区”等涉水相关的代表主题活动，提出针对性意见建议。区政府认真落实，在2008年至2020年的十余年间，先后实施了“城镇截污纳管”“农村污水生态化处理”“五水共治”“污水零直排区”“剿灭劣五类水”等工程，累计投资超百亿元，并取得实实在在的效果。

2018年，区人大常委会对区政府又提出了“调整工作重点，建立健全河道巡查、工作考核、环保执法等长效机制，巩固治水成果，打赢治水持久战”等新要求。在人大监督的推动下，近年来，治水效果不断显现，全区河道水质明显改善。

打赢危运安全整治攻坚战。2010年，当时镇海有登记备案的危化品运输车辆占全市三分之一以上，每天有超过2500辆次的危化品运输车辆进出镇海，一旦发生事故，后果不堪设想。

有目标就要有行动。镇海区人大常委会多次对危化品运输安全情况开展专项督查；多次听取审议专项工作报告，提出关于危化品运输安全的相关审议意见。在镇海区人大常委会的强力监督下，2011年4月，区道路运输安全稽查大队成立，对进出镇海的危化品运输车辆实施24小时不间断巡查。同年8月，区危化品道路运输监控平台启用，全区危化品运输车辆车况有了实时监控。

“路上跑的安全了，就地乱停放的怎么办？”之前，需要维修、检查的危化品车辆往往在路边一停了之，给周边带来很大的安全隐患。针对这一突出问题，镇海区人大常委会于2012年开展《道路交通安全法》执法检查。镇海区政府于2014年9月建成启用了集日常停放、应急抢修、检测检验等配套设施于一体的危化品车辆服务中心，彻底补上了最后一块短板，让危化品运输安全监管得以闭环运行。

“两山”理念结硕果

回顾这漫漫环保监督路，镇海区人大常委会在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念指引下，一次次监督“亮剑”，赢得的是老百姓发自内心的支持，取得的是累累环保硕果。

从2000年至2020年，在五届镇海区人大常委会的接力监督推动下，区政府一任接着一任干，持续开展生态环境整治，投入各类专项资金数百亿元，使镇海区实现了从老百姓“谈污色变”的化工重镇到人人向往的生态之城的跨越，成功创建并获得“国家级生态区”“省级生态文明建设示范区”“省2018年度‘五水共治工作优秀县（市、区）大禹鼎”等多项称号和荣誉，走出了一条重化工区蜕变成生态示范区的创新之路。截至2019年，全区空气质量优良率达到86.9%，6项大气污染物浓度均达到二级标准；建成各级公共污水管线790公里，完成企业雨污分流1906家，全区水环境质量达到功能区要求；区危化品道路运输监控平台成为国内危化品物流区域智慧监管的样板，在每日进出危化品运输车多达4000辆的前提下，近三年来，未发生一起危化品運输车交通事故。同时，在宁波市首创《党政机关生态环境保护职责规定》和《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，把领导干部业绩考核同环保工作挂钩，构建“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的工作责任体系。

今年3月30日，习近平总书记再次亲临安吉余村考察，作出重要指示：“要践行‘绿水青山就是金山银山发展理念，推进浙江生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。”为深入践行“两山”理念，镇海区人大常委会将以“三个地”和“重要窗口”的使命担当，继续坚持对生态环保工作开展监督，为守护好镇海的绿水青山贡献人大的智慧和力量。

（作者单位：宁波市镇海区人大常委会办公室）

责任编辑：谢 霞