为当好浙江建设“重要窗口”模范生贡献市监力量

朱法传

今年以来，宁波市市场监管局紧紧围绕宁波市委、市政府的决策部署，针对机构改革后部门重组、职能叠加、任务繁重、风险点增多的实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记考察浙江、宁波时的重要讲话精神和宁波市委十三届八次全会精神，准确把握当好浙江建设“重要窗口”模范生的12个方面内涵，审时度势地提出宁波市场监管工作要走融合发展、质量发展、特色发展相并重的新路子，更好地服务经济社会发展大局，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生贡献市监力量。

树立“三大导向”迈好融合发展的新步伐

宁波市市场监管局坚持以“融合”谋思路、凝人心、促发展，在完成职能、业务和队伍“物理融合”的基础上，积极做好理念、机制、模式“化学融合”的下篇文章。一方面，坚持把政治建设摆在更加突出的位置，主动提高政治站位，自觉对标建设“重要窗口”的要求，把牢维护市场秩序和质量安全的总方向；另一方面，坚持以政治建设统领各领域业务建设，进一步强化业务工作的政治意识、大局意识，注重上下联动，形成合力。

工作理念上强调“融而不同”。对于广告业培育、农贸市场改造提升、知识产权运营创造等行业主管工作，坚持发展为先，寓监管于服务之中，推动形成“谋划部署发展、监管保障发展、服务促进发展”的闭环模式。对于危化品运输、餐饮业监管等非行业主管工作，坚持监管为重，突出维护良好的市场秩序，形成从加强监管到保障发展的直线目标。对于普通市场主体，坚持审慎包容、柔性执法，建立企业特别是新经济、新能源、新模式企业免予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，支持企业创业创新。今年以来，有效免除普通市场主体处罚金额近百万元。对于食品药品、特种设备等特殊市场主体，尤其是涉及安全底线的重点企业，坚决落实“四个最严”要求，处罚到位、问责到人。截至目前，全市未发生一起系统性、区域性质量安全事故。

管理机制上坚持“统分结合”。在业务指导和推进中，既区别不同层级、条线、岗位、专业等属性，在各自管理区域、条线和岗位上做到守土有责、守土尽责，又坚持全市系统“一盘棋”思想，形成上下合力，集中精力做大事、攻难事、办实事。今年上半年，集全系统之力，积极推进实施疫情防控“四保”专项行动、农贸市场改造提升攻坚、小微企业和个体工商户纾困等重点工作。全市乡村农贸市场星级覆盖率、城区农贸市场二星级及以上覆盖率分别上升至83.66%和85.23%，全国首家智慧菜场3.0系统在鄞州联心菜市场上线；高效完成11.93亿元中央“两直”资金补助发放工作，惠及小微企业和个体工商户122473家，资金直达基层和企业速度均走在全省、全国前列。

队伍建设上做到“特而不别”。针对市场监管工作专业性、法律性强的实际，在干部配备上，不搞简单地轮岗混岗，根据职业化专业化队伍建设的需求，加大专业轮训力度，积极培养“听指挥、守纪律、精业务”的全能人才。今年以来，全市市场监管系统在执法力量重组、人少事多矛盾突出的情况下，查处行政处罚案件3712起，罚没款5244.17万元，其中大要案689件，位居全省第一。在选人用人上，既讲兼顾，也讲倾斜，坚持向高风险、高难度岗位和结构干部倾斜。既讲资历，更讲能力，不断优化干部队伍结构，用好各年龄段干部，让有能力、敢担当、会做事的干部看到了奔头、增加了劲头。

推进“三大战略”当好质量发展的推动者

宁波市市场监管局牢牢把握提高质量和效益的工作主线，按照“高标准引领、高质量落实”的要求，加快推进实施质量强市、标准化和知识产权战略，进一步夯实推动经济发展的基石和支撑。

深入推进质量强市战略。健全完善党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与的工作体系，开展助推制造业高质量发展“三年攻坚”行动，重启并优化政府质量奖评审。围绕制造业延链补链强链和区域产品质量提升需求，进一步加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础建设。对内打通智慧监管的“数据仓”，并结合事业单位改革，将质检院、食检院和纤检所“三合一”。对外指导帮扶检验检测高技术服务集聚区（浙江）宁波园区建设，检验检测范围进一步涵盖新材料、电子电器、节能环保、药品食品等领域，在受疫情严重影响的情况下，今年上半年实现利润7.5亿元。

深入推进标准化战略。充分发挥标准带动引领作用，全面开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，积极鼓励引导制造业单项冠军企业、行业领军企业、高新技术企业参与国际（家）和行业标准制（修）订工作。今年以来，新增主持、参与制定国家标准55项，同比增加10%，新增国家级标准化试点项目5个。全国模具标准化技术委员会压铸模分技术委员会落户北仑大碶高端汽配模具园区，象山“村民说事”被成功列入第四批全国农村综合改革标准化试点项目，基层品牌指导服务站建设2项地方标准填补国内空白。

深入推进知识产权战略。制定《宁波市关于全面加强知识产权工作的实施意见》，深入推进知识产权运营服务体系建设，健全知识产权大保护机制，专利质押融资风险池基金拓展到商标领域，知识产权创造体系進一步强化。获准设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，完成国内首单马德里商标国际注册损失补偿保险。今年以来，全市新申请注册商标44719件，同比增长29.69%，排名全省第二，新认定驰名商标2件。马德里商标国际注册、地理标准证明商标总量均位居全省第一。

形成“三大抓手”增强特色发展的驱动力

宁波市市场监管局紧紧围绕当好浙江建设“重要窗口”模范生的使命担当，进一步加大改革创新力度，坚持在改革中找到新出路，在创新中体现作为和地位，确保宁波市场监管工作具有鲜明的发展特征和地域属性。

坚持在先行先试中出亮点。积极发挥宁波在事中事后监管社会共治、企业简易注销试点等方面的14项国家总局试点，在食品安全智慧治理等方面的13项省级试点，以及餐饮监管简易处罚等方面4项下放区县（市）试点的引领作用，积极谋划具有原创性、可复制性的新路，全面总结先行先试的经验成果，推动形成更多的“宁波样板”“宁波模式”。今年以来，宁波市民用水表、燃气表强制检定“二检合一”，深化食责险工作机制，医疗器械生产企业共享资源试点等改革试点工作均走在全国、全省前列。

在坚持创新创优中显特色。针对当前宁波外贸出口受阻、经济下行压力增大等实际，着力在优化营商环境上动脑筋，深化企业开办“1+0”模式，推进浙江省内首个电子营业执照、电子印章融合使用扩面增效，“多证合一”“证照联办”等改革进一步深入。着力在守住安全底线上下功夫，建立完善全链条闭环管理、全覆盖溯源倒查、清单式管控机制。“阳光药师”考勤制度入选省智能监管应用试点项目，精密智控食品安全指数排名位居全省前三。着力在服务发展上做文章，充分利用专利预审、商标受理、消费维权、品牌指导站等实体窗口和基层站所优势，靠前服务、争先进位，全力助推全国文明城市、国家和省级食品安全示范城市、省平安和放心消费城市创建等工作。今年前三季度，宁波放心消费指数排名全省第一。

坚持在实事实做中建长效。坚持实字当先，努力把省委、省政府，市委、市政府交办的大事要事办好，一件一件明确时间表、责任状、路线图，一项一项抓进度、抓完成率、抓实际成效。今年9项省政府民生实事项目中，6项已经提前并超额完成。“送药上山进岛”便民服务点扩面、24小时“网订店送”药房建设任务，完成率分别达到130%、115%，受到省政府通报表扬。强调虚功实做，以虚促实。重视“十四五”规划编制、长三角一体化协作机制推进、地方立法起草、信息舆情应对等“务虚”类工作，及时总结好经验、好做法。率先发布甬舟区域标准，基本完成《宁波市菜市场管理条例》《宁波市电梯安全条例》立法起草工作，充分展示宁波市场监管工作的成效。

责任编辑：张逸龙