“头雁”领飞 强基层促振兴

谢霞

群雁高飞，头雁带。面对错综复杂的各类基层治理问题，抓住了红色党建引领，就是抓住了解决这些问题的“金钥匙”。

今年6月，在第二批浙江省、宁波市兴村（治社）名师榜上，宁波有6人跻身省级兴村（治社）名师行列，另有50人被评为市级兴村（治社）名师。他们是宁波村（社）基层党组织书记的优秀代表。在实践中，他们始终坚持党建引领、服务群众，不断探索创新，将“党建+”工作模式贯穿社会治理全过程，打出了强基层促振兴的一套套组合拳。

今天，就让我们一起走近这些“头雁”，了解他们的治理方法和治理理念，看看他们是如何带领各自村（社）走上特色之路、和谐之路、幸福之路的。

党建赋能 “头雁”领飞激活力

基层社会治理，离不开党的领导和党建工作。习近平总书记强调，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

兴村（治社）名师们深谙此理，他们在实践中牢牢抓住党建这一“牛鼻子”，发挥自身“头雁”效应，不断建强基层堡垒，使基层党组织能更好地服务群众、凝聚人心、促进和谐。

完成全市首家“公益街区”、“微型党课”陈列馆等活动阵地建设，创新“鹤声议事厅”议事机制，挖掘培育一大批党员志愿者……在鄞州区白鹤街道丹顶鹤社区，“赋能型治理”是这里的金名片。

近年来，在社区党委书记、居委会主任黄菊芬的带领下，丹顶鹤社区不断创新“党建+”理念，成立两新组织服务联盟，组建功能性党支部，组织开放式组织生活会，推行党员积分考核机制，积极探索新形势下党组织和党员作用发挥的有效途径，全面构建“党委引领、社会协同、群众参与”的大党建格局，并推动社区成为拥有近30项国家和省市级荣誉的先进典型。

通过强党建，才能实现强治理。北仑区小港街道红联社区党委书记徐寅红充分发挥社区党建工作“轴心”作用，探索形成了以社区党委为核心、社会组织为载体、社区党员群众积极参与的“金葵花”党建模式。在这一模式下，红联社区组建了五大类型56个社会组织，80%社区社会组织负责人是党员，80%社区党员活跃在社会组织中，他们带头为居民提供家政、送餐、理发等服务，深受居民好评。

徐寅红还重点打造以退休干部、在职党员为主的“红色义管家”服务队伍，通过民主协商等方式，推进解决小区公共卫生、环境绿化、停车位改造等方面的系列问题，实现无物业小区物业费、停车费收缴率100%，偷盗事件零发案率的目标。

宁波杭州湾新区庵东镇三洋村在新区大开发大建设中，从2001年至今经历了7次土地征用、8次拆迁安置。在人手少、任务重的情况下，三洋村党委发挥党建引领作用，村党委书记、股份经济合作社董事长陈志铨带领全村党员干部攻坚克难，勇攀高峰，创造性地完成了征地任务。三洋村党组织还先后荣获浙江省创先争优先进基层党组织、宁波市先进基层党组织等称号。

凌空翱翔，千里迁徙，不仅需要头雁振翅，更需群雁高飞。宁波大榭开发区海湾社区党委书记胡飞红十分注重“传帮带”。她在社区推出“轮值助理”制，由每位社工轮流担任书记助理，并开设书记讲堂，通過案例分析、经验分享，帮助社工成长。“既要勇做‘头雁，更要善布‘雁阵。如此，才能有力推动社区后备干部队伍建设，为接续奋斗奠定坚实基础。”胡飞红说。

生态富村 “两山理论”强定力

一个农业基地就是一个旅游景点，一座乡村民居就是一道怀旧风景，一道农家土菜就是一份童年回忆……近年来，江北区洪塘街道鞍山村凭借良好的区位优势和优美的村庄环境，成功吸引大批游客前来游玩，成为宁波市民休闲的后花园。

然而，十多年前的鞍山村还是个默默无闻的小村庄。“没有青山，何来金山？”2008年，邬明忠担任村党组织书记后，坚持以“两山理论”为指引，统一村班子思想，带领全村上下忙活起来，先后实施了农房外立面改造、生态湿地公园建设、农村生活污水集中处理等十余项工程。渐渐地，鞍山村成了“远处见青山、近处听水声、留得住乡愁、看得见发展”的新农村典范。

这些年，通过腾退“低散乱”小作坊，鞍山村还引进了墅家、构城·安屿、老樟树、什物花园等高品质项目，村级物业租金从8元/平方米提高到12元/平方米，总资产增至5900万元，进村消费带动村民年人均收入从不到2万元提升至5万元。

和鞍山村一样，宁海县桥头胡街道双林村在村党支部书记林光成的带领下，也走上了生态致富的道路。自2007年担任村支书以来，林光成以超人的勇气，带领群众走出了一条以农促旅、以旅兴农、农旅结合的富民兴村之路。

鼓励村民开民宿，提供补贴；和电商合作，打出民宿品牌；完成村内“五线”下地工程、环村游步道建设和截污纳管工作……在林光成的努力下，全体村民的热情和干劲被激发，人均年收入也是水涨船高。如今95%的村民盖起别墅式小洋楼，过上了“生态与经济双赢”的新生活。

作为传统古村落，位于陶公岛上的东钱湖镇建设村有着天然的资源优势。村里不仅清末民初的建筑众多，还有600多年树龄的银杏树。面对一些地方为了求新而忽略对村庄原有风貌保护的前车之鉴，建设村党支部书记朱球一直在寻找保护和振兴这两者间的平衡点。

在统一村干部和村民的思想后，朱球请来专业人员编制了古村保护规划，并确定将古村旅游作为兴村之路。2017年10月，古村保护修复工程启动。至今已修缮古建筑5座。2018年，建设村被评为宁波市“十大最美古村”，朱球当选“最美建筑守护人”。

在朱球的努力下，如今，古村资源正逐步转化为古村资本。目前，建设村正谋划引进乡村振兴项目，积极与宁波云创集团联手，着手打造“未来村”。同时，利用古村资源，引入影视拍摄项目，推动村级经济发展壮大。

共建共治 凝聚共识汇合力

“14年间换了9个社区书记，我是第十任。”2014年7月7日，陈赛花以“救火队长”的身份被调到了海曙区白云街道安丰社区担任党委书记。安丰社区的矛盾源于2000年联丰路的打通，这将原本较大的社区变成了南北两个片区，从此以后，物居业纠纷不断。

上任后，陈赛花在一次会议中结识了一位高校教授。教授提议在社区搭建一个“开放空间”，让居民把所有问题抛出来，然后再一个一个抽丝剥茧、一个一个去解决。

陈赛花领着居民开了30多次会议，绿化、配套用房、公共面积、停车费等方面的问题一个个迎刃而解。南北两片区也通过管理公约定下社区“两制”，涉及5000元以下费用的片区可定，5000元以上的就由15个业委会成员一起商议。

邻里和睦了，小区也变得有序了。因为共识打基础，社区率先在全市实行垃圾定时定点投放，率先在海曙老小区中成功安裝电梯。

只有发动群众共建共治，才能最终实现治理体系和治理能力现代化——这也是象山县泗洲头镇墩岙村党支部书记鲍英钱的“治理经”。

为实现班子团结、赢得群众支持，多年来，墩岙村首创“民事村办”制度，助力“最多跑一次”改革向农村基层延伸；建立60余项小微权力清单，基本实现村级组织和村干部行使村务权力内容全覆盖；建立工程项目监督管理机制，设立项目实施组、项目采购组、项目监督组等3个机构，确保每个项目在实施过程中公开透明。

这些举措充分激发了村民参与村庄建设的积极性。在鲍英钱的带领下，全村党员干部和群众齐心协力，成功将原来一穷二白的“山沟沟”改造成如今远近闻名的示范村，并形成了20年矛盾不出村的和谐村风民风。

群众的诉求是推动基层社会治理改革的动力源泉。在奉化区大堰镇谢界山村，这一理论被充分运用到村庄治理中。谢界山村村集体经济相对薄弱，2016年，陆宝法担任村党支部书记、村主任后，立足解决群众诉求，创新村务管理方式，通过设立“村民议事之家”创新村民说事平台、依托区域党建联合体组建村规民约执约队等，引导村民当家作主，有效推动了村民自治，优化了基层社会治理，使村庄发展走出了一条新路子。村庄推出的村规民约和村内老年食堂开办措施被央视4套《走遍中国》栏目专题采访报道。

文化铸魂 一体同心坚内力

慈溪市崇寿镇傅家路村的本村人口有5300多，外来人员有4600多，来自18个民族。不同利益引发的口角，新老村民产生的纠纷，不同习惯带来的矛盾……这些社会治理问题要如何解决？

村党委书记陈沸沸坚持以文载道、以文化人，涵养村民的社会治理自觉性。为此，陈沸沸带头创作了228字的村规民约“三字经”，并组织农户将村规民约制作成牌匾挂在庭院墙头，引导家家户户传承好家训。同时，大力推进村文化阵地建设，并有机融入民俗文化，推动各民族融合。

通过文化的深层次影响，傅家路村成功实现民族相融、民心相亲。心齐了，信任多了，矛盾也就少了。

社会治理的核心是人。余姚市临山镇邵家丘村党总支书记黄保康同样选择以文化为纽带，倡导道德立村，注重培育诚信淳厚的民风。黄保康创造性地推出“道德银行”，对全村800余户家庭进行道德评定，并联合银行、商家，对道德评定优秀的家庭提供免担保贷款、利率下浮、购物折扣等优惠。目前，该村已有26家农户通过“道德银行”获得贷款500余万元，这一做法在全省得到推广。

更让黄宝康欣慰的是，村民的荣誉感和自豪感大大增强，对村里很多事情的配合度提高，村民的凝聚力更强了。

文化的力量是最长久、最深远的。镇海区庄市街道庄市社区高龄老人多。针对这一特点，社区党总支书记、居委会主任庄丽整合资源，以“老乐汇”俱乐部为平台打造“孝老型社区”，举办孝老文化月活动，倡导尊老孝老文化。她深挖“老街墙门”文化底蕴，打造“老街邻里”品牌，助力老街持续开发建设，提升老街人居环境和人文品质。

在庄丽的持续努力下，文化的影响力成功转化为治理的长效推动力，推动庄市社区这个基础设施弱、居住环境差、困难群体多、治理难度大的老旧社区，逐渐蜕变成了诉求回应快、群众乐参与、服务效率高的幸福社区。

责任编辑：张逸龙