宁波推进便利化改革的实践与启示

何介强

近年来，宁波以“最多跑一次”改革为牵引，聚焦企业经营发展过程中遇到的难点、堵点，积极推进纳税、科技创新、中介服务、跨境贸易、获得信贷等五大领域的便利化改革，帮助企业降成本、拓市场、增效益，不断增强经济社会发展活力和动力。民意调查结果显示，2019年，宁波企业发展环境满意度达87.7分，比上年提高2.6个百分点。

宁波推进便利化改革成效明显

推进纳税便利化改革，降低企业运营成本。一是大力优化办税流程。围绕涉税事项100%“一次办”的目标，推行“套餐式”申报方式，实行增值税“一表集成”申报、消费税“一键申报”和主税附加税合并申报，减少企业办税准备等各环节时间。二是大力推广“非接触式”办税缴费服务。进一步拓展网上办税缴费清单事项范围，让纳税人、缴费人少出门甚至足不出户即可办税缴费。三是大力减轻税费负担。主动为企业减负、“活血”、帮困，2019年全市规上工业税金总额下降7%。

推进科技创新便利化改革，激发企业发展活力。一是优化科技项目申报材料和流程。简化申报评审、管理验收等办事程序，推进项目流程再造。建立项目全周期“信息一次填报、材料一次报送”等工作机制，实现申报过程无纸化、评审过程网络化、立项审核扁平化。二是深化科研管理体制改革。实施科技项目关键节点管理，加强对项目结果及阶段性标志性成果的考核，减少项目实施周期内的各类评估等活动。三是强化财政资金激励作用。健全完善研发导向的政策扶持机制，综合运用项目支持等方式，引导全社会加大科技投入。

推进中介服务便利化改革，优化企业投资环境。一是精简中介服务事项。全面清理为投资项目行政审批服务的认证评估、检验检测等中介服务事项，消减中介服务事项和环节达30%。二是提高中介服务效率。将行政审批部门委托中介进行评估等服务效率纳入对该部门审批效率的考评内容，中介服务效率提升30%。三是促进中介服务市场化发展。依托网上中介超市，建设中介网上智慧比选系统，完善中介服务网上竞价采购机制，中介服务价格平均下降30%。

推进跨境贸易便利化改革，提高企业通关效率。一是压缩整体通关时间。全面推进查验合一，率先试点实施“两步申报”等改革，进一步提高通关效率。2019年底，宁波口岸进口、出口整体通关时间分别比上年压缩53.9%和19.7%。二是提高數字化应用水平。搭建宁波跨境电子商务服务平台，打通电商网站与海关通关数据对接和交互通道，实现下单、报关一体化和通关全程无纸化。三是降低进出口环节合规成本。货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。

推进获得信贷便利化改革，破解企业融资难题。一是提高信贷支持精准度。精准挖掘企业需求，全面提高产品匹配性。2019年底，全市制造业贷款余额为3885.2亿元，同比增长5%。二是缩短信贷获得时间。整合政银企三方资源，搭建线上一站式金融服务平台，为企业提供融资对接、客户发现等服务，大幅降低企业获得信贷时间。2019年以来，宁波金融机构小微贷款从完整提交资料到贷款发放的平均周期为10天，较2018年减少3天。三是降低企业融资成本。进一步疏通再贷款、再贴现等货币政策工具的传导渠道，加大对单户授信3000万元及以下贷款的优惠力度。

宁波便利化改革仍存差距

近年来，宁波推进便利化改革工作成效明显，但对照上级要求、对准改革目标、对标先进地区，仍存在不少问题和困难，与群众期待仍有不少差距。

审批流程有待进一步优化。有些部门审批流程再造力度不够，对审批流程的改进缺乏系统性和整体性考虑，与相关职能部门缺乏沟通和协调，仍然存在审批前置条件过多过细、审批流程重复等问题；有些部门还存在重事前审批、轻事后监管的现象。

信息共享还存在壁垒。个别部门的信息系统仍然处于相互独立、垂直发展的状态，数据资源分散在不同部门、地区、层级的不同系统内，无法实现互联互通。比如，在跨境贸易便利化方面，受限于国家在国际贸易中信息安全的考虑，全国范围内均未使用移动端进行通关业务申报作业，无法实现跨境贸易全流程掌上办。

政务服务智能化设施建设相对滞后。截至今年6月底，宁波已在全大市273个网点部署342台“宁波办事”政务综合自助终端，实现了全大市各级行政服务中心、分中心和镇乡（街道）100%覆盖。但是只有26个24小时服务网点，还未实现所有村（社区）、园区等全覆盖，多数仍然停留在信息查询、在线支付等阶段，部分服务事项还未实现“应上尽上”。

部门协同机制还不够健全。便利化改革是一个系统工程，需多方协同、合力作战。目前来看，各地各部门改革进度不均衡、部门不联动、举措不协同等情况还比较突出。比如，在推广不动产过户后水电气视网联办模式时，存在通信管理、电网公司协调难度大等问题。

打造更便利的办事环境

从宁波实践来看，推进便利化改革，要始终把便利作为改革的出发点和落脚点，加快破解程序多、时间长、成本高等突出问题，打造便利化的办事环境。

坚持“简”字当头，在流程上下功夫。坚持“流程能简则简、环节能少则少、办事能快则快”的原则，在法律法规框架内，做足审批要素的“减法”。以企业和群众便利办成一件事的全流程为核心，动态梳理政务服务事项清单，及时革除不合时宜的陈规旧制，最大限度简化审批环节、压缩审批时限，做到“少无可少、简无可简”。

围绕企业和群众需求，在便捷上下功夫。在供给侧不断改革突破的同时，也需要从企业和群众需求出发，深入推进“互联网+政务服务”，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性。政府部门全面推行“不见面”审批，建立惠企政策“一网通”平台，大大方便了企业和群众。便利化改革就是要深入分析企业和群众需求，拓展“一网通办”平台功能，做到“应上尽上”，让企业和群众办事更加便捷。

加快大数据应用，在效能上下功夫。大数据是推动便利化改革的重要力量，是提升政务服务效能的重要支撑。因此，便利化改革要推进数据资源归集共享，促进数据资源跨部门、跨系统、跨业务、跨地域互联互通，加快大数据、人工智能、区块链等先进技术在便利化改革方面的数字化应用，探索新型服务模式，提升服务效能。

发扬“店小二”精神，在意识上下功夫。要树立“服务员”的意识，把企业和群众当作客户，善于用心倾听、换位感受需求，推动政务服务向“以客户为中心”转变。进一步完善政务服务“好差评”制度，把评价结果作为转变政府职能、提升政务服务水平的重要参考，纳入年度考核目标，增强服务意识。

（作者单位：宁波市政府发展研究中心）

责任编辑：姚颖超