防城港市十万大山少数民族地区“基层党建+脱贫攻坚”模式

张辉 孙喜萍

摘 要：党建扶贫是一种具有中国特色的扶贫方式，能够充分发挥党组织的政治优势和组织优势，契合新时代党的使命与责任，为全面打赢脱贫攻坚战提供强有力的保证。近年来，防城港市着力抓好“基层党建+脱贫攻坚”工作，积极打造特色党建品牌，统筹推进经济社会发展，十万大山少数民族地区面貌发生了巨大变化，走出了一条防城港市特色扶贫开发之路。

关键词：脱贫攻坚;党建扶贫;基层党组织

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.013

[中图分类号]F327;D267.2    [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2020）05-0069-04

党的十八大以来，党中央高度重视少数民族地区经济社会发展，习近平多次深入民族地区调研，体察少数民族群众冷暖，并作出了重要指示和讲话。2020年5月，全国两会召开前夕，习近平对毛南族实现整族脱贫作出重要指示：“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望鄉亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。”[1]当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时刻。习近平作出的重要指示，释放出确保如期啃下“硬骨头”，确保各族群众如期实现全面小康的坚定信号。近年来，防城港市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，着力抓好“基层党建+脱贫攻坚”工作，打造特色党建品牌，加快推进十万大山少数民族地区经济社会发展，成功走出了一条防城港市特色扶贫开发道路。

一、防城港市十万大山少数民族地区经济概况

十万大山是国家级自然保护区，地处广西南部，濒临北部湾海岸，位于防城港市上思县和防城区交界处，分布于上思县、防城区、钦州市、宁明县四市、区、县。十万大山山脉呈东北——西南走向，西南伸入越南，因群山连绵不断，地势复杂，山体陡峭而得名。十万大山森林面积共58 277.1公顷，其中旅游区域总面积8 810公顷，森林旅游区主体部分在上思县叫安乡原红旗林场，总面积2 037.2公顷，森林覆盖面积1 749公顷，森林覆盖率达85. 9%[2]。十万大山是广西生物资源最丰富的地区之一，也是我国重要的生物基因库，有野生栽培植物2 386种 [3]，其中国家一级重点保护植物有狭叶坡垒、十万大山苏铁;蕴藏着多种国家重点保护和珍稀濒危动物，其中国家一级保护野生动物有云豹、金钱豹、林麝、巨蜥、蟒5种，被称为“动植物王国”。上思县具有良好的区位优势，是防城港“上山、下海、出国”旅游格局的重要景区和广西南北黄金旅游带、北部湾滨海跨国休闲游及北海至越南河内精品旅游线路上的重要节点[4]。十万大山国家森林公园空气负氧离子含量高达16.2万个每立方厘米，负有“华夏第一天然氧吧”“北部湾绿肺”“北部湾生态后花园”之盛名。

十万大山地区主要分布有壮、瑶等少数民族，其中，瑶族人口约3.2万多人。由于历史、地理、社会等方面的原因，十万大山地区经济社会发展基础薄弱，少数民族群众聚居分散偏远，生产生活条件较为艰苦，收入水平较低，与发达地区农村相比，还有较大差距，仍然没有摆脱相对贫困落后的面貌。近年来，特别是实施脱贫攻坚战以来，防城港市依托十万大山丰富的生态资源，通过“基层党建+脱贫攻坚”模式，优化升级产业，狠抓基础设施建设，发展生态旅游，全面推进经济、文化等方面的综合协调发展。

二、“基层党建+脱贫攻坚”模式的做法和成效

（一）打造基层党建品牌，优化产业结构促进群众增收

防城港市着力加强和改进新形势下基层党建工作，准确把握基层党组织功能定位和职责任务，强化基层党组织的政治功能和服务功能，推进边境乡村基层党组织基础建设。一是以“六统强基工程”为契机推进边境村阵地建设。从2010年开始，以实施“书记工程”村级组织建设“六统强基工程”为契机，利用两年左右的时间，在全市88个村开展村级阵地“16有”建设，着力夯实边境村党建基础。二是以乡镇“五化十有”规范化建设为契机推进边境乡镇阵地建设。从2012年起，以大力实施“书记工程”乡镇“五化”规范化建设为契机，在5个边境乡镇开展乡镇阵地“十有”建设，确保各乡镇办公用房总使用面积达4 000平方米以上。三是以“先锋先行”党建工程为契机强化边境乡村党建保障。从2016年起，以实施“书记工程”“先锋先行”党建工程为契机，不断强化边境乡村党建工作保障。在党的纵向组织架构中，村级党组织作为最为基础的组织资源，承担着直接贯彻执行党的路线方针政策、领导推进村庄社会治理、践行落实群众路线等一系列职能，是党在农村全部工作和战斗力的基础[5]。在乡镇党建工作力量上，要求普遍达到3人以上，明确1名副书记分管党建工作，配齐组织委员、组织员、组织干事，组织委员兼管工作不能超过3项。在村级运转经费上，建立健全服务群众专项经费制度、党内关爱制度、村干部待遇持续增长制度。目前，村党支部书记或村委会主任待遇每月不低于2 100元，一肩挑每月不低于待遇2 300元，副职和委员待遇每月不低于1 800元，全面完成了自治区关于村级运转经费不低于9万元的目标要求。四是紧扣沿边实际，着力打造“堡垒固边”党建长廊特色党建品牌。以“先锋先行”党建工程为引领，对东兴镇竹山村至峒中镇峒中村的边境一线3镇19村进行重点建设，着力打造边境党建示范长廊。如江那村、里火村党支部带领群众发展边贸业，建立边贸服务队;滩散村党支部引导边民、学生，联合驻地军警经常性开展界碑保护行动等。

在党建工程的持续助力和基层党组织及广大党员引领下，防城港市十万大山少数民族地区深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，引导群众种植八角、肉桂，促进甘蔗、火龙果、坚果、金花茶、牛大力等特色产业向绿色优质转型，加快富硒农业、有机农业、休闲农业等新业态发展，加快构建防城港农业现代化模式，实现群众收入稳定增长。全市有机绿色产品产地创建面积达34.7万亩，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）绿色优质农产品38个。十万山瑶族乡通过大力发展金花茶、牛大力、桑蚕等，引导瑶族群众参与和发展特色产业;上思县在依托传统强项甘蔗产业的同时，通过种养合作社、致富能人的影响，带动群众大力发展坚果、中草药、肉牛和肉羊等种养产业。据统计，2018年防城港市农村居民可支配收入14 600元，同比增长9.3%;2019年为15 962元，同比增长9.2% [6]。

（二）实施“固垒选育”工程，强化基层干部队伍建设

近年来，防城港市把选好配强班子队伍，建设一支高素质的干部队伍，作为加强边境地区党建工作的重要任务。一是结合乡村换届，促进优秀人才向边境地区聚集。结合2016年乡镇领导班子换届，先后选拔7名有多年乡镇工作经历、熟悉乡镇情况、有丰富的群众工作经验的干部担任5个边境乡镇党政正职，占总数的70%;注重选拔“三类人员”、专业技术干部和本乡本土“老乡镇”进入边境乡镇领导班子，强化边境乡镇的人才队伍建设。以2017年村级“两委”换届为契机，创新“预审”机制，切实把政治素质好、“双带”能力强的农村党员选进“两委”班子，新一届边境村“两委”班子成员文化结构、政治素质、管理能力明显改善。其中，选拔46名致富带头人、返乡农民工担任边境村党组织书记，占总数的52.3%。同时采取村对标自查、乡全面排查、县重点核查，对现任边境村党组织书记的履职情况进行分析研判，对工作积极性不高、履职能力弱的村级干部进行约谈，督促整改提高，确保村级干部能力素质过硬。二是树立鲜明的重实干、重实绩导向，大力提拔使用想干事、能干事、干成事的干部。对在兴边富民、脱贫攻坚、征地搬迁等基层一线工作中表现优异、群众认可、条件成熟的干部，不拘于年龄、学历等条件限制。“固垒选育”工程实施以来，共提拔重用干部90多人。同时有针对性地选派优秀干部到基层一线挂职锻炼，提升干部基层工作经历、增强服务群众能力。2018年，向5个边境乡镇、88个边境村选派“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员181名、第一书记13名;2019年，选派40名优秀中青年干部、30名“青苗”人才到里火、峒中等口岸建设一线，参与口岸建设、征地拆迁等工作，让干部在多岗位中开阔视野、增长才干、磨练意志。三是着力开展能力素质培训。2016年以来，防城港市充分借助农村党员大培训这一平台，除卧病在床、外出务工者外，3 400名党员圆满完成每年基层党员干部培训任务，约占边境农村党员的91%。四是注重开展主题教育，坚持选树先进典型弘扬正能量。近年来，先后在边境乡村组织开展了“反走私见行动，守法纪作表率”“正风气、守清廉、树形象” “三亮三比三评”等主题活动，涌现出一批先进党组织和党员，先后有10多个基层党组织和40多名党员分别获得全国、全区、市级先进表彰。

三、加快十万大山少数民族地区脱贫攻坚的建议

2018年春节前夕，习近平赴四川看望慰问各族干部群众时讲话指出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区，特别是在深度贫困地区，无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭[7]。为打赢十万大山少数民族地区脱贫攻坚战，应从以下几个方面着力。

（一）强化领导，突出党组织的政治引领作用

一是强化组织领导，认真落实党政主要领导作为脱贫攻坚第一责任人的工作制度，坚持领导挂帅，加大脱贫攻坚的工作力度，使各项政策和措施落到实处。二是完善帮扶机制。应充分发挥后援单位对驻村第一书记和工作队员的帮扶作用，形成帮扶合力，落实结对帮扶措施，帮助村集体和群众发展产业。三是强化基层党组织的职责。农村基层党组织是党的基层工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。基层党组织要切实履行好抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的工作职责，发挥党员表率带头作用，带领广大群众走发展致富的道路。

（二）统筹规划，推进基本公共服务均等化

抓好基础设施项目资金的协调、统筹和整合，进一步改善少数民族地区群众的生产生活條件，实现基本公共服务均等化。一是按照扶贫规划要求，加强水利、电力、公路等基础建设，加大专项投入，彻底解决水、电、路等基础设施落后的问题。实现电视及网络全覆盖全入户，让群众通过电视和网络能够看到外面世界，接收外界信息，改变思想观念。二是切实抓好住房保障工作。继续抓好农村危房改造工作，动员居住在条件恶劣的山区一带瑶族群众选择易地搬迁。认真抓好扶贫易地搬迁集中安置点建设，切实解决群众的住房困难问题。在基础条件较好的少数民族安置点，建立少数民族社区组织，广泛调动少数民族自我管理、自我服务的积极性。三是加大医疗卫生、文化、教育等公共服务投入，为生活在偏远农村的少数民族群众提供更多更优质的服务，让少数民族群众生活得更方便、更舒心、更美好，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）因地制宜，大力发展特色优势产业

打赢脱贫攻坚战，必须产业先行，引导少数民族群众围绕优势产业确定产业发展方向。一是充分挖掘十万大山地区资源优势，选准选好产业，制定具体的产业发展方案，积极发展一批“短、平、快”项目。立足良好生态环境，引导群众大力发展桑蚕、溪水鱼、黄牛、蜜蜂等特色养殖，大力发展金花茶、牛大力、沉香、香糯等特色种植，着力推进农、林、牧、副、渔等方面的发展，确保少数民族群众实现稳定收入。二是依托十万大山丰富的旅游资源，打造穿越十万大山的精品旅游线路，采取“旅游+扶贫”的模式，大力发展生态游、乡村游、农家乐和民宿经济等业态，带动餐饮、农家旅馆、民宿等产业，打造“穿越十万大山旅游品牌”“中越边境高山漂流群品牌”“富硒长寿之乡品牌”等，促进少数民族群众脱贫致富。充分发挥民族特色文化优势，打造“阿宝节”等民族节庆活动，开发民族风情的旅游产品，使之成为旅游经济的新亮点，实现民族文化开发和保护并举。三是建立和完善生态补偿机制。据实增加生态林补偿面积，进一步提高生态林补助标准。支持群众发展规模化的经济林建设和林下经济，帮助林农就业，促进林农转型发展。

（四）出台政策，坚持扶贫与扶智相结合

让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。一是改善中小学校办学条件。从实际出发，合理布局中小学教学点，尽快建设十万山瑶族乡和南屏瑶族乡两所初中，方便少数民族学生就近上学、安全上学，切实解决学生上学难的问题。探索设立瑶族学生基础教育专项基金，解决中小学在校食宿及学杂费问题和大学生上学困难补助问题。二是借鉴上思县“瑶族女生班”及“少数民族高中班”的成功办学经验，出台相关优惠政策，探索在市、县两级中学设立初、高中“瑶族班”。三是以防城港市职教中心和上思县职业中心为依托，大力发展职业教育。加强少数民族群众的技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新时代致富带头人，通过示范引领，不断增强群众发展致富的内生动力。开展面向市场的职业技能培训，组织青壮年劳动力到经济发达地区务工，提高群众收入。

[参考文献]

[1]习近平对毛南族实现整族脱贫作出重要指示[N].人民日报，2020-05-21（01）.

[2]凌常荣.上思十万大山旅游资源分析与评价[J].广西社会科学，2003 （11）.

[3]蔡毅，朱意麟，郭敏，等.十万大山自然保护区植被特点与药用资源概况[J].时珍国医国药，2005 （12）.

[4]黄圣霞.基于SWOT—AHP法的上思县森林生态旅游资源开发研究[J].南方农业学报，2013（5）.

[5]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[N].人民日报，2019-01-10（01）.

[6]防城港市统计局.“2019年防城港市经济平稳增长”[EB/OL].（2020-02-09）[2020-05-09].http：//www.fcgs.gov.cn/stjj/zwgk/202002/t20200209_94526.html.

[7]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：26.

责任编辑：任   强