构建国企党建“铸心”工作体系 提高基层党建工作质量实践研究

中国航空发动机集团有限公司（以下简称“中国航发”）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析当前国有企业党的建设新定位、新特点、新要求，总结党建工作实践经验，以体系化思维探索构建党建“铸心”工作体系，系统解决党建工作“做什么、怎么做、怎么管、怎么考以及作用怎么发挥”五个问题，搭建起了中国航发全面落实新时代党的建设总要求、全面履行国有企业党建工作责任、全面提升基层党建工作质量的“四梁八柱”，对全面加强党的建设具有重要的理论和现实意义。

构建党建工作体系的时代背景

如何做好新形势下基层党建工作，为航空发动机事业发展提供坚强政治保证、组织保证，首先要认清所处的“四个关键期”。

从大国走向强国的关键期，必须以伟大工程引领伟大事业。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是中国特色社会主义的本质要求，是保证公有制主体地位和工人阶级领导地位的内在要求，推进伟大事业，国有企业必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，落实好“六个力量”新定位，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

全面从严治党向纵深发展的关键期，必须层层压实管党治党责任。国有企业的地位和作用，决定了必须在落实全面从严治党要求方面走在前、作表率，必须坚持把抓好党建作为最大的政绩，推动各级党组织、各级党组织书记、各级党组织班子成员切实承担起管党治党责任，真正做到聚精会神抓党建、从严从实强党建。

国有企业深化改革的关键期，必须坚持党对国有企业的领导。坚持党的领导、加强党的建设既是深化国有企业改革的重要内容，也是根本保证，必须把坚持党对国有企业的领导作为深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

建设世界一流军队的关键期，必须以高质量党建引领国防武器装备高质量发展。航空动力是飞机的“心脏”，必须紧跟军队现代化建设步伐，加快一流动力装备建设及未来航空动力技术研究攻关，支撑新军事变革发展，助力我军牢牢掌握军事竞争和现代战争的主动权。要通过加强党的建设，铸强航空动力之“心”、理想信念之“心”、干事创业之“心”。

基层党建工作现状和存在问题的调研分析

本课题就行业内外党建工作开展情况进行了系统分析，通过调研对比分析掌握当前基层党建工作现状。

走访调研，吸收借鉴其他国有企业党建工作经验做法。中国航发课题组专门走訪调研了中国电科、中国石油、中国石化、国家电网、中国大唐、中国一重等多家中央企业，通过座谈交流、现场观摩等形式，深入学习了解其他单位经验做法。

辅导调研，掌握基层党建工作难点和薄弱环节。中国航发组建6个党建工作专题辅导组，以“调研+辅导”形式深入基层单位开展党建专题辅导，全面掌握基层底数，找出存在问题，挖掘工作亮点，并给出具体指导建议。

专题调研，结合主题教育深入了解基层现状。坚持刀刃向内查找基层党建工作存在的突出问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入基层调研。主题教育期间，专题走访调研了二级单位基层党组织，通过“问卷+座谈”的形式，深入了解了基层党员干部群众思想、工作现状。

通过对中国航发基层党建工作现状的调研分析，总结当前基层党建工作存在以下三个较为突出问题：一是党建聚焦中心融入中心服务中心的深入思考不够。二是党建工作责任制落实依然存在“上热中温下冷”现象。三是党建基础工作还存在薄弱环节。

党建工作体系构建思路

党的建设工作要靠完善的运行体系来实现。我们构建党建工作体系，重点从以下几个方面考虑：

注重三个坚持。一是坚持提升党建引领力。坚持党建引领，首先要做到政治引领，必须要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，国有企业的改革发展才能不偏离。二是坚持提升组织保障力。必须要充分发挥组织优势，建强组织体系，以坚强组织来保障国有企业成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。三是坚持提升发展推动力。国有企业党的建设工作要坚持服务生产经营不偏离，把国企党建政治优势、组织优势、群众工作优势转化为集团创新优势和改革发展优势。

突出五性原则。突出政治性。把党的政治建设摆在首位，以提升组织力为重点，强化政治功能，突出发挥基层党组织重要作用。突出系统性。系统谋划党建工作，形成涵盖计划、实施、考核、提升全过程的闭环式管理体系，把党的建设作为有机整体系统推进。突出融入性。注重党建工作与中心工作深度融合，融入企业科研生产经营管理全过程。突出规范性。有效应用党建信息化等手段不断强化党建工作规范管理，规范各类业务流程，实现党建基础工作科学化、标准化、规范化。突出有效性。坚持以问题为导向，找准各级党组织党建工作中存在的薄弱环节，运用精益管理理念有效开展过程管控，不断提升党建工作管理水平。

构建党建工作体系的整体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持党的领导、加强党的建设，注重提升党建引领力、组织保障力、发展推动力，突出政治性、系统性、融入性、规范性、有效性，全面构建目标明确、职责清晰，融入中心、服务战略，运转有序、保障到位，横向到边、纵向到底的党建工作体系，全面提升党建工作质量，为企业改革发展提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。

党建工作体系模型架构及基本内涵

中国航发党建工作体系以“铸心”命名，旨在通过全面加强党的建设，既铸航空武器装备之“心”，也铸理想信念之“心”、干事创业之“心”，以高质量党建引领航空发动机事业高质量发展。

党建工作体系模型架构

党建“铸心”工作体系（见图示1）包括“一个初心使命、一种党建工作机制、一项党建‘铸心工程、一套工作规范”。其中“一个初心使命”是开展各项工作的出发点和落脚点，发挥引领作用；“一种党建工作机制”是提升党建管理水平的手段方法，发挥管控作用；“一项党建‘铸心工程”是党建工作融入中心的落地载体，发挥桥梁作用；“一套工作规范”是开展党建工作的规章制度和流程标准，发挥保障作用。“四个一”相互联系、相互支撑、相辅相成，构成了协调运转、持续提升的闭环系统，实现了党建工作体系化、基础管理规范化、作用发挥具体化，体现了党建工作的系统性、长期性和可操作性。

党建工作体系主要内涵

一个初心使命。一个初心使命指中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在初心使命引领下，把党建工作的新成效体现在研制出独立自主、技术先进、质量可靠的航空发动机上，这是中国航发抓党建工作的思想根源，也是开展各项工作的方向。

一种党建工作机制。一种党建工作机制是实现党建工作管控的方式和方法，具体包括“一个决定，一套工作规则，两个监督机制，三项考核”，即“1123工作机制”（见图示2）。

一项党建“铸心”工程。党建“铸心”工程是中国航发党建品牌工程，包括党建“强心”子工程、思想“凝心”子工程、文化“同心”子工程、群团“暖心”子工程、廉洁“守心”子工程5个方面，通过“发挥四个作用、推进五心同步、落实六条标准”实现党建与中心工作深度融合。

一套工作规范。一套工作规范包括“两规范一平台”，即“基础制度规范、党务操作规范、党建信息化平台”，是确保党建工作顺利开展的基础保障。

党建工作体系落地实践

在党建工作体系落地实践中，中国航发以“四合”“四导”“四型”推动党建“铸心”工作体系落地，切实提升基层党建工作质量。

以“四合”深化融入中心

思想聚合。聚焦践行初心和使命，每年“七一”，集团党组书记结合新形势、新任务、新要求讲专题党课，引导广大党员和干部職工以时不我待的紧迫感加快推进航空发动机自主研发和制造生产。基层党员干部走进生产车间，开展“使命、责任、担当”大讨论和主题实践活动、“三个讲清楚”形势任务教育。

同时，全力打造“铸心文化”，明确了“国家利益至上”的价值观，“动力强军、科技报国”的使命，“务实担当、创新奉献”的精神，“严慎细实、精益求精”的作风，组织开展了“铸我中国心”特色主题文化活动。

战略契合。推动党建工作首先要符合国家战略，要在“四个全面”战略布局中谋划。其次是要契合集团发展战略，在集团战略框架体系中，把党的建设融入其中，实现党的建设与企业改革发展同频共振、同向聚合。

聚焦“创新驱动”战略，先后组建千余支“铸心”新长征党员突击队，一批技术难题陆续取得突破，有力推动了重点型号研制。

聚焦“质量制胜”战略，深入开展“争创质量放心党支部、争做质量放心党员”“质量攻关党支部”活动，从型号研制关键环节中遴选“质量攻关党支部”。

聚焦“人才强企”战略，聚焦高端引领，推动专业人才队伍建设，重点打造“一工程、三计划、一模式”，构建多层次、全方位的人才队伍建设和培养体系。

组织联合。在“四同步”“四对接”的基础上，创新基层党组织建设方式，聚焦新型号研制、新技术突破、新方法运用，把支部建在项目上，让党建工作精准融入到项目全生命周期管理，实现党的组织和工作与项目的有机结合。在“内整合”的基础上，“外联动”式的“党建结对共建”模式也被广泛应用于跨行业、跨单位、跨支部的沟通协作中。

资源整合。强化基层党务力量，推动党务与业务干部交流，安排直属单位多名班子成员进行交流任职，加大复合型领导干部培养力度。强化学习平台建设，按照“书苑-书屋-书架”三级架构全面推进“党建书苑”建设，已覆盖集团全部基层党组织。各单位开展理论讲习所、历史必修课、红色诵读会等活动，为振兴航空发动机事业积聚磅礴力量。

以“四导”压实党建责任

政治引导。管党治党是最根本的政治责任，在强化党建责任落实中，集团党组坚持把党建作为最大政绩，带领各责任主体用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升政治站位，进一步强化履行党建责任的使命感和紧迫感。

重点指导。集团将落实党建工作责任制细化分解，编制了《落实党建工作责任制工作清单》，明确党建工作责任履行“干什么”“怎么干”。同时，组织各单位在年初开展对标自查，既发现问题、分析不足，也挖掘亮点、总结经验。

业务辅导。创新推进区域化党建工作模式，按照地域分布，将集团下属单位划分为6个片区，与片区相关省市党校签订战略合作协议，经常性组织业务培训、研讨交流。同时，以片区为单位成立党建工作辅导组，健全区域党建工作机制。

调研督导。在重点指导、业务辅导的基础上，每年年底组织开展基层党组织工作现场考核，通过调研验证式检查，了解掌握直属单位基层党建工作情况，特别是巡视巡察、对标自查发现的薄弱环节的整改情况。同时，开展直属单位党委书记抓基层党建工作述职评议考核，压实党建工作责任。

以“四型”夯实党建基础

规范型党建。在全集团范围内选立117个党支部为试点，全面启动基层党支部标准化规范化达标建设工作，并在试点建设的基础上，提出“达标建设全覆盖、示范建设强引领”的工作思路。形成立体评价体系，从达标到示范分级打造“组织健全、制度完善、运行规范、氛围活跃、作用突出、作风过硬”的战斗堡垒。

精益型党建。把精益管理理念、方法与党建业务工作结合起来，按照“集团带动、基层联动、由点及面、分批推广、迭代优化”的总体思路，在研究制定90余项党的建设各类制度的基础上，构建了一套较为完备的党建工作操作规范，实现了党建工作业务显性化、流程标准化、管控精准化。

智慧型党建。跳出“传统党建”工作的惯性思维和路径依赖，探索运用“信息化+党建”打造业务集成和资源共享的党建信息化管控平台——中国航发党建“铸心”网，为党建工作插上信息化的翅膀。

开放型党建。坚持“开门抓党建”。对内强交流，鼓励直属单位以区域化党建工作模式、“党建结对共建”模式、党建工作专题辅导等加强党建工作经验交流。对外到多家央企开展调研学习，以“他山之石”拓展工作思路，不断提升党建工作水平。

认识和思考

要通过再学习强化思想认识。加强理论学习，持续强化思想认识，转变思维方式，既能立足全局、把握大势、谋划发展，又能落细落小、于细微处显水平。

要通过再认识推动工作实践。要做好基层党建工作，就必须“一竿子插到底”多到一线找问题、找根源、找答案，从具体实践中深化思想认识，从个性问题中探寻共性思路，从典型经验中提炼方法规律，持续优化完善顶层制度，拿出更多的“实招”“硬招”。

要通过再实践推动中心工作。牢固树立“用中心工作成果检验党支部工作成效”的导向，解放思想、创新方式，找准党建融入中心的对接点、着力点，用好突击队等载体，真正让党建“软实力”转化成科研生产“硬实力”。

要通过再创新解决突出矛盾。走进新时代，新情况和新问题也迎面而来，需要我们以创新的理论和方法来解决问题。要创新手段和创新载体，打基础、补短板、强弱项。

要通过再深化建强党务队伍。必须不断推动党务工作者能力水平升级扩容，要在配齐配强上下功夫，在成长通道建设上下功夫，在发挥作用上下大力气，给党务工作者压担子搭台子架梯子，让想干事、能干事的党务工作者有干成事的平台。

（本文系2019中央企业党建政研会优秀成果一等奖，主要执笔人：肖永奎初墨品）

编者心语

中国航发的研究课题是一项高质量的国企党建研究成果，其主要研究特色为：体系认知。该课题针对当前国有企业党的建设新定位、新特点、新要求，对基层党建工作现状和存在问题充分调研分析，充分认知构建国企党建工作体系重大的理论与实践意义。体系构建。中国航发以体系化思维探索、构建党建“铸心”工作体系，其主要内涵包括“一个初心使命、一种党建工作机制、一项党建‘铸心工程、一套工作规范”，建立了党建工作体系科学的模型架构。体系落地。中国航发以具有鲜明航发特色的“四合”“四导”“四型”实践做法推动党建“铸心”工作体系落地，切实提升了基层党建工作质量。体系创新。中国航发以党建创新理论为指导，以创新方法、创新手段和创新载体构建，实践、落地党建“铸心”工作体系，有力推动了国企党建工作的高质量发展。