西藏驻村帮扶工作的几点思考

常攀 孙锋博 平措占堆 石斌

摘要：党的十九大以来，西藏自治区脱贫攻坚工作取得巨大成就，不少县（区）相继完成脱贫任务，这离不开党中央、国务院的深切关怀，中央各部（委）的大力支持，也离不开西藏各族人民的共同努力。截至2019年底，西藏62.8万贫困人口全部脱贫，74个贫困县（区）全部摘帽。在西藏的脱贫攻坚工作中，驻村工作是助力脱贫攻坚的关键一环。本文是笔者驻村期间的几点思考，以期为后续开展农村工作提供一些参考。

关键词：脱贫攻坚 驻村帮扶 几点思考

派驻工作队是中国共产党由来已久农村工作的优良传统，能够破除原有的行政体制束缚，实现最有效的农村动员，快速提高资源配置效率。通过驻村帮扶，帮扶单位、企业可以引进资金、项目、技术，助力贫困地区脱贫攻坚。

2011年10月起，西藏自治区启动“创先争优强基础惠民生”活动，从各级党政机关、国有企事业单位、中直驻藏机构等选派干部驻村。各驻村工作队扎根基层，奋战一线，成为党和群众的“连心桥”。党的十九大以来，西藏脱贫攻坚工作取得辉煌成就，不少县（区）相继完成脱贫任务，实现脱贫。

一、驻村工作要抓住自身建设这个关键

开展干部驻村工作是西藏自治区立足西藏长足发展和长治久安、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出的重大决策部署。西藏由于海拔高、空气稀薄、交通不便等原因，导致生产力水平低、资源贫乏、产业基础薄弱，发展不平衡不充分的问题尤为突出。加之西藏农村居民普遍受教育水平较低，对社会的认识程度不够宽广，导致脱贫内生动力不足。2019年前，西藏部分乡（镇）还没有通电，到了冬季吃水只能凿冰取水，生活条件极其艰苦。为了打赢脱贫攻坚战，西藏抓住干部驻村这个关键环节，不断加强驻村人员自身建设。

（一）转换工作角色

对于驻村人员而言，农村的工作生活环境与之前相比有很大变化，突然之间搞基层工作，部分人肯定不适应，难免出现沮丧情绪。这时候就需要我们找准目标，搞清楚我们来的目的是什么？村集体是什么现状？来到村里要干什么的问题？有了目标就不会迷茫，有了目标才会有动力。所以，一定要牢固树立为人民服务的宗旨，积极适应新环境和新工作。

最真实、最全面的信息就在于群众中间，存在于每家每户。驻村工作要每家每户入户调研，搞清楚他们的问题和现状；认真分析致贫原因，是因病致贫，缺乏技术，还是内生动力不足？要多和群众接触，及时了解他们的需求、思想动态等情况。驻村工作在最基层，工作种类繁多，事情繁琐，但每一件都关乎群众的切身利益，一点也马虎不得。及时解决群众的困难，对于消除顾虑和隔阂、拉近彼此距离和加深感情是极为有利的。同时，要对村里经济结构、劳动力结构、已发展的产业项目、项目的投资收益等各方面进行详细分析。

（二）不断加强学习

环境和工作性质的转变，导致驻村工作队面临经验不足和能力不足的危险。驻村工作队是一个集体，担负着神圣使命，不仅要搞好内部团结，还要团结一切可以团结的力量，只有同心协力才能把各项工作干好。队员内部有分工，就不会把所有事情全压在个别人身上，工作起来就不乱，落实效率就高，反过来也不会影响队员之间的感情和团结。一个团队团结在一起，精神焕发，积极向上，斗志昂扬，必将迸发出无穷的战斗力。

进入新时代以后，时代发展之快令人叹为观止。驻村队伍中不乏专门致力于基层工作的人员，如何才能紧随时代潮流？唯有虚心向周围的人学习，不断学习才能与时俱进，学习过程的收获又能反過来改进学习。要多和村两委班子交流，积极听取他们对村集体经济发展的想法。学习可以获得经验，也可以增长办事能力。万事开头难，好的学习态度就是一个好的开头，可以借助各方力量把事情做好。

（三）处理好几对关系

一是处理好家庭内部的关系。驻村人员常年绝大部分时间在基层服务，工作和家庭很难兼顾，必须得到家人的理解和支持。只有处理解决好家庭的问题，才能全身心投入到工作中去，没有后顾之忧。二是处理好与村两委的关系。村两委在基层的时间长，有着丰富的群众工作经验。村里的工作虽然由工作队协助村两委完成，但是不能越俎代庖，遇到问题要和村两委商量着来处理。驻村工作队也要帮助村两委提高自身能力，建立“一支永不走的工作队”。三是处理好与乡镇的关系。乡（镇）党委政府履行驻村属地管理责任，驻村人员必须服从乡镇党委政府的统一安排。驻村干部要自觉地、经常地向所在乡镇党委、政府汇报工作，以得到乡（镇）领导对驻村点工作的支持与指导。四是处理好与派驻单位的关系。派出单位是驻村人员的坚强后盾，应及时主动地向派出单位领导汇报工作情况和存在问题、困难，以求得派驻单位的重视和支持。五是处理好与村民的关系。驻村帮扶与村民打交道，没有村民的支持，工作就不好开展。驻村工作要从群众的根本利益出发，帮助村民解决问题，让村民真切实意地感受到党和政府的关怀。

二、驻村工作存在的问题

（一）驻村职责分工不明确

一是驻村工作队与扶贫干部的职责分工问题。大部分扶贫干部和驻村工作队是一起办公，虽然有些文件中罗列了一些工作职责，但是大部分比较笼统，这使得工作队和扶贫干部在某些具体工作上会出现扯皮现象，甚至有时会出现矛盾。二是工作队与“村两委”的分工问题。工作队的职责是协助村两委开展工作，然而绝大部分村工作基本上都是驻村工作队承担，工作队大包大揽，最终导致村两委离开驻村工作队有些工作难以开展，甚至还会出现一些工作手足无措的现象。三是工作队与乡（镇）政府的关系。大部分乡（镇）会认为：“干部派来了，有人干活了”，认为工作队来了扶贫工作应该由驻村干部“独唱”或“唱主角”，而乡（镇）干部只需配合工作即可，甚至有的在工作中还互相推诿，使得工作开展混乱不堪。有的乡镇把乡（镇）基层工作都分解到村，遇到具体工作都由驻村工作队来完成，导致驻村人员身心疲惫。

（二）部分项目急功近利

有的驻村干部功利心较重，只追求形式美化和表面达标的问题，热衷于打造盆景工程，没有考虑项目的可持续性和长期性，产业发展没有实现对农村地区脱贫的持续稳定的支持作用。科学地选择扶贫产业可以保障其长期稳定发展，对贫困农民更友好的公平分配可以实现产业精准脱贫。各级政府深挖地方特色资源、大力发展产业助力脱贫，各项政策、资金持续也在向基层倾斜。但还存在着这样那样的问题，如有些项目选择没有充分考虑到市场需求，政府把厂房、设备、原材料等落实了，结果发展不起来，产品做不好、特色家畜养不好，产品卖不出去；有些产业项目在失去了政策支持之后就难以为继；有些产业项目定位不清晰，没有实现对贫困地区资源的合理应用，运行效率较低，甚至对当地生态环境造成了较大的破坏。

（三）派驻单位和驻村点对接质量不高

精准扶贫战略的顺利推进，离不开驻村工作队的精准帮扶；选派好合适的驻村工作队，有助于切实提升扶贫工作成效，改善农村落后面貌，促进贫困人口脱贫。现实情况是，驻村点多是由上级单位直接分配，未能充分考虑选派单位的专业优势和驻村点的资源优势。派驻单位应根据自身人员配置和专业优势，提出匹配期望，通过政府部门结合驻村点的资源特点进行统筹安排。比如，将掌握农牧类先进生产技术的科研院所和高校与对口的地方对接，充分发挥当地特色农牧业产品的优势；金融单位应盘活老百姓包里的储蓄，提高金融理财和投资能力，做到授人以渔；医疗单位应与地方病等疾病严重的地方对口，帮助根除致贫顽疾。只有人尽其能、物尽其用，才能最大程度地提高脱贫质量。

（四）驻村制度細节还需完善

一是考核制度不健全。乡（镇）向村里硬性摊派各种考核指标和文件要求，导致村里各种档案、文件和表格任务繁重，重复性表格和资料收集使人身心疲惫。大部分考核重在查文件，导致有的村存在互相抄袭应付检查的现象。二是驻村人员难下沉。有的驻村人员思想懈怠，人在基层而心不在基层；有的人仅仅把驻村当做一项政治任务和工作，驻村期间工作懈怠；有的驻村人员频繁往返于单位和驻村点，造成驻村成本高，经费开支巨大。

三、明确驻村帮扶重点工作

（一）扶贫重在扶志

驻村干部应引导群众树立正确的人生观、价值观，崇尚尊重个人劳动成果的社会风气。“授人以鱼不如授人以渔”，要针对贫困户个人特长，通过技术培训等方式，让特长变成技能，用技能培育出优势产业，用优势产业提升个体经济规模。

（二）注重培育市场经济主体

产业大发展的同时，市场竞争也更趋激烈。产业的选择要多方参与，选择产业项目要以市场为主导。产业项目的选择必须考虑到后期的持续性，这样产业扶贫才能实现“输血型”向“造血型”转变。要利用当地资源优势，开发培养特色化、差异化的产品，因地制宜发展特色旅游、种殖、养殖、手工制品、农畜产品加工、物流等产业。要注重培育市场经济主体，积极发展致富带头人，特别是党员致富带头人的作用。支持、帮助那些敢闯、敢干事、能干事的带头人，通过村民大会将村集体项目、资产以承包或租赁的形式交与其发展，从政策上给予帮助，促使村集体产业项目发展壮大。同时，可以开拓人民群众致富思维，改变、盘活一村人的思想。

（三）提高基层治理能力

实践证明，要实现精准扶贫目标，就要要把贫困村的治理放在驻村帮扶的首要位置。基层治理能力的提升，是国家治理体系和治理能力现代化极为重要的一环，也是社会文明进步的体现。具体说来，一是加大政策支持力度。提升基层治理能力关键在人，关键是基层党员干部。要通过各种支持政策，鼓励、吸引越来越多的年轻人投入乡村建设，投入到乡村振兴中去。通过技术培训，不断完善基层人员的知识储备，提升服务意识和解决问题的能力。二是完善基层法制体系。要完善群众办事规范化流程，加强对乡村干部的监督和管理，从源头上遏制腐败行为，提高基层政府的公信力。针对基层治理无操作性强的法律法规的情况，应该由政府出台有可操作性的基层法律法规指导意见，并指导基层治理工作。三是完善信息化政务平台。要充分利用现代化信息技术，推动“互联网+”政务服务，构建乡村综合服务平台，逐步推进乡村事务“网上办”“马上办”。建立乡村基层信息公示平台，推动基层党务、政务以及财务信息公开。

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（作者单位：西藏自治区动物疫病预防控制中心西藏自治区农牧科学院畜牧兽医研究所）

责任编辑：欣文