农村面貌新 农民生活美廊坊人居环境整治纪实

□文/郭连伟

按照省委、省政府的工作部署，廊坊市将农村人居环境整治作为全面建成小康社会必须完成的基础工程和实施乡村振兴战略的第一仗，同时将高铁高速沿线环境整治纳入人居环境整治范畴，一体部署、一体谋划、一体推进、一体考核。今年，该市继续推进“农村人居环境整治提升年”建设，组织力量、筹集资金、细化措施、全力推进，取得了阶段性成效。

深入开展农村人居环境整治

廊坊市围绕农村人居环境整治各项重点任务，积极谋划、强化举措、扎实推进，努力圆满完成人居环境整治各项任务目标。一是农村“厕所革命”。近年来，该市坚持“小厕所、大民生”的指导思想，提出尊重农民意愿，应改尽改的工作目标，有力有序推进农村“厕所革命”，持续改善农村人居环境。今年，在2019 年三次调查摸底的基础上，继续深入排查，确保消盲区，全覆盖。对列入改厕任务的厕所坚持做到退街、进院、入室，夏防蝇、冬保温。2019 全市农村完成改厕21.2 万座。今年计划改造农村厕所14 万座，当前各县（市、区）积极筹措资金，开展招投标等前期工作，完成改厕1.38万座。二是农村生活垃圾治理。彻底清除历史积存垃圾，从根本上解决垃圾“围村”和“脏乱差”问题。在全域实现垃圾治理PPP 模式的基础上，着力推进监管常态化、制度化。着眼垃圾终端处理环节，指导各县（市、区）推进垃圾焚烧发电厂建设，构建以垃圾焚烧发电为主、垃圾填埋为辅的生活垃圾处理体系。两年来全市配备12000 余名农村保洁员保障垃圾日产日清；统筹推进垃圾终端设施建设，两座生活垃圾焚烧发电厂、一座建筑垃圾消纳场投入运行，同时开工三座生活垃圾焚烧厂，将从根本上解决垃圾的去向难题。三是村容村貌提升。全面开展“五清三建一改”活动，彻底解决私搭乱建、侵街占道顽疾，所有村庄实现主街、小街小巷全部硬化，综合考虑天燃气、用电、供水、通讯等设施建设，提高道路两侧的路肩铺装美化水平。同时，紧密结合国家森林城市创建，在绿化达标的基础上，多样树种搭配，营造村庄绿美景观。两年来全市所有村街完成主街道硬化任务，完成绿化4.7 万亩，新装更换维修路灯2.99 万盏，建设美丽庭院29.3 万个。四是农村生活污水治理。围绕基本实现农村生活污水治理管控全覆盖目标，因地制宜，分类实施，城镇周边村街，就近纳入城镇管网集中统一处理；其他村街，以生活污水为主的住户，有序建设庭院式人工微型湿地，同时结合实际鼓励采取集中处理、联户分散处理等方式，确保生活污水不出户、不上道。

香河县蒋辛屯镇北李庄

全面开展村庄清洁行动

积极推进“五清三建一改”，坚持因地制宜、城乡联动、整体推进，努力实现全市域无盲区、无死角。截止目前，全市完成清理历史积存垃圾堆放点6863处、清理农村生活垃圾471.7 万立方米、清理村内塘沟5334 处、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物95.7万立方米、清理残垣断壁或杂物21425处。

广泛开展高铁高速沿线环境整治

以京沪、京雄、保津3 条高铁，大广、京沪、京秦、京哈、保津、首都环线、京台、廊沧8 条高速和京秦铁路沿线420个村庄为重点，开展环境集中整治。沿线村庄在全面完成垃圾治理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升各项任务的同时，以城边、路边、河边为重点区域，以清、拆、建为整治内容，重点实施“六三一”工程，即六集中、三建设、一提升。截止目前，该市高铁高速沿线环境整治工作已经完成。

提高建设标准推动典型示范

在保障农村人居环境整治一步到位的基础上，提高建设标准和档次。一是项目建设保质量。坚持既看中数量更看中质量，对质量的要求高于数量。在项目建设中，严把工程质量关、项目验收关，严禁搞形象工程、数字工程、面子工程。同时，积极探索完善农村人居环境管护长效机制，确保有人管、有钱维护，实现农村人居环境整治成果长效保持。三河市将每座厕所预算由原先的1500 元左右提升到3600元，专门设计了三种形式的钢筋水泥预制三格化粪池，容积达到2立方米，提高了厕所环保耐用水平。文安县财政给予每个乡镇6万元补助，建设乡镇改厕服务站，成立服务队伍，按照市场化运作、有偿服务的原则，适当收取改厕农户服务费用，维持改厕服务站正常运转。二是精品示范出亮点。根据廊坊地处京津之间的区位特点，把环京津基础条件较好的大厂县、香河县、固安县作为示范县重点打造，引领带动全市人居环境整治上档升级。目前，三县已确定示范乡镇30 个、示范村480 个，示范村创建数量占县域村庄总数的62%以上。带动其它县（市、区）创建示范乡镇17 个、示范村540 个，示范村创建数量占县域村庄总数的23%以上。三是重点区域求突破。在精品村建设的基础上，按照聚点成线，连线成片的原则，每县（市、区）建设一个30 村以上、成方连片的乡村振兴示范区，示范区加大沿线村街改造提升，同步推进沿路环境深入整治，推进多层次绿化，打造休闲景观节点，建设美丽宜居乡村风景线。目前，全市启动建设10 个乡村振兴示范区，打造10 条精品观摩线，示范带动全市农村人居环境整治整体上水平。香河县推进锦绣潮白生态休闲示范区规划与建设，围绕示范区域内的精品动线，启动实施了全长20公里的路网升级改造工程，引进了香河菊花农旅产业园等一批农业综合体项目，为打造全域旅游奠定基础。固安县确定了占全县1/3 面积的“一环两轴四组团多节点”的总体框架，形成了“园区支撑、一村一品、集中连片”的乡村振兴示范区总体格局，各项工程均已全部完工。

总结经验 再接再厉

农村人居环境整治使广大农村面貌焕然一新，农民幸福指数的明显提高，探索出一条推进美丽乡村建设的基本路径。

协调联动是基础 农村人居环境整治离不开各项重点工作牵头部门的密切配合，这是确保工作取得实效的中坚力量。市农村人居环境整治工作领导小组抓总协调，各项重点工作分别由市卫健委、市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市文明办、市妇联等单位牵头，各单位各司其职，制定本单位工作标准、指导意见等相关文件，并定期集中召开会议，调度工作进展，协调解决重大问题。市卫健委成立了技术指导小组，强化对改厕工作的统筹协调和技术服务。先后制定下发了《2019年农村“厕所革命”专项行动工作方案》《廊坊市农村户厕改造技术方案》，为全市扎实推进厕所改造工作提供了有力指导。市住建局制发《2019年非正规垃圾堆放点排查整治专项行动实施方案》《廊坊市2019 年严格农村生活垃圾管理工作考评表》，并联合十四部门印发《廊坊市2019 年农村生活垃圾治理行动实施方案》等指导性文件，为农村垃圾治理工作的顺利开展奠定了基础。市妇联不定期组织各种活动，发动广大群众自己动手开展美丽庭院创建。

财力支撑是根本 农村人居环境整治强调的是全域推进，这是历史上向农村投放资金最集中的一次。因此，农村人居环境整治成果与各级财政支撑能力密切相关。通过财政专项资金引导，涉农部门项目资金整合，形成了“一个漏斗向下”的财政资金投放体系，把有限的资金用在了刀刃上，为农村人居环境整治提供了可靠的资金保障。同时，实事项目建设实行“我花钱、你办事”，公开招标，报账管理，村“两委”干部看得到帮扶项目、看不到财政资金，保障了资金发挥出更好的绩效。

农民群众是主体 广大农民是农村人居环境整治的直接受益者，只有充分发挥他们的主体作用，建设美丽家园的成果才会更具生命力和内生力。在组织上，充分统筹社会资源，加大投入力度，让农民看到了改造提升成果，引导农民主动投入到行动中。在建设上，采取党员、干部带头义务劳动的方式，带动农民群众出工、出劳、出资金，用自己的双手建设美好家园。在管理上，充分发挥民主，依靠群众，互相监督，自我管理，切实调动起农民群众的积极性和主动性，使推进农村人居环境整治变为广大群众的自觉行动。

机制创新是动力 各县（市、区）结合本地实际，创造性开展工作，形成了一系列行之有效的工作方法，为农村人居环境整治工作的推进提供了强大助力。安次区发动群众自己清理房前院内垃圾杂物，验收合格后颁发农村人居环境整治合格卡，并及时兑现奖惩，得到合格卡的农户才能享受村集体年末福利。固安县设立专项奖补资金，对厕体改造、农村生活污水治理、美丽庭院创建三项工作达到建设标准并经验收合格的村街，给予每户1万元的奖励，调动了群众参与的积极性。文安县通过远程无人机，采集交通干线两侧1000米内影像信息，建立生态环境长效监管体系。