中国自非洲原油进口贸易发展的状况、问题与政策建议

郑国富

摘 要：随着中国经济持续高涨，原油进口增势日趋强劲，中非积极推进原油领域产业合作，成效顯著，惠及双方。2001—2018年，中国自非洲原油进口总量持续攀升，但占比逐年下滑;来源集中，结构不尽合理;层次偏低，下游产业拓展有限;不稳定因素错综复杂，外部竞争博弈激烈;距离相隔遥远，沿途风险显著。新时期，中非在“一带一路”倡议下，秉持共商、共建、共享原则，深化国际产能合作，增进互利共赢，构筑更紧密的“中非命运共同体”。

关键词：中国原油进口;非洲;国际产能合作;一带一路;中非命运共同体

原油被誉为“现代工业血液”、“黑金”，是国民经济发展重要战略物质之一。随着中国经济持续高涨，原油刚性需求急剧猛增，自给愈显不足，2018年，中国原油进口达4.6191亿吨，增长10.12%，超美国跃居世界榜首，国内原油产量为1.8911亿吨，减少1.30%，跌至2007年以来最低，原油对外依赖度攀升至70.95%，远超国际社会安全警戒线（50%）。非洲原油储量丰富，为世界八大产油区之一，近年来，各国原油勘探与开采蓬勃发展，相继跻身世界重要产油国，供给与出口能力提升，影响力增强。中资石油企业自20世纪90年代中期进入非洲，参与原油勘探与开采，累计投资超800亿美元，硕果累累，成效显著，惠及双方，非洲已成为中国原油进口重要来源之一，对我国国家能源安全战略意义重大、影响深远。中非原油资源禀赋差异大，供需结构互补性强，非洲原油拥有成本低和品质高优势，“非洲需要中国，中国也需要非洲”，双方合作潜力大、前景广。

一、中国自非洲原油进口贸易发展的历程及状况

（一）总量规模与比例

据联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）数据：2001年，中国自非洲原油进口数量1354.54万吨，占中国原油世界进口总量的22.48%。2001—2010年，中国自非洲原油进口持续攀升。2007年，非洲占中国原油世界进口总量的32.51%，达历年峰值，自2008年以来该比例日渐趋弱。2011年，中国自非洲原油进口数量锐减至6014.60万吨，下降15.11%，占比23.70%。2012—2016年，进口规模平稳，但占比连年下滑。2017年，进口增长21.80%。2018年，中国自非洲原油进口达8741.73万吨，增长5.83%，非洲占中国原油世界进口总量（46190.78万吨）的18.93%，金额为459.47亿美元，增长38.09%（见图1）。

（二）地区分布与国别结构

2001—2018年，中国自非洲原油进口地区来源结构分布不均，自北向南，东西不足，其中，南非名列前茅，日趋强化;中非与北非持续趋弱;西非与东非低迷徘徊。2001年，北非在中国自非洲原油进口中位居首位（38.56%），其次为南非（28.05%），第三为中非（27.69%），第四为西非（5.70%），东非尚无进口。自2003年以来，南非异军突起，跃居首位，持续高涨，稳居首位。2018年，南非在中国自非洲原油进口中占据“半壁江山”，占比达54.81%，中非为23.49%，北非为17.33%，西非为4.37%，东非仍无进口。

2001年，中国自非洲原油进口国家数量偏少，只有8个，苏丹（36.72%）、安哥拉（28.05%）、赤道几内亚（15.85%）、喀麦隆（6.02%）、尼日利亚（5.70%）、刚果（布）（4.74%）、利比亚（1.85%）和加蓬（1.09%）。2003年，安哥拉首超苏丹，跃居榜首。2006年，刚果（布）攀升至第二位，仅次于安哥拉。2011年7月14日，南苏丹宣布独立，南北分家，矛盾交织，自2012年起中国自苏丹和南苏丹进口骤减。2018年，中国自非洲原油进口国家数量增至15个，安哥拉“一枝独秀”，雄居首位（54.21%），下降6.01%;其次为刚果（布）（14.39%），增长39.74%;第三为利比亚（9.80%），飙升166.12%。

（三）中国在非洲原油出口中的地位

非洲原油储量丰富，随着国际资本纷至沓来，抢滩涌入，开采规模与出口能力增长，供给地位彰显、影响力提升。据英国石油公司《世界能源统计年鉴2018》：非洲石油探明储量为167亿吨，约占世界总量6.98%，储产比为42.90，低于中东（70.00）和世界均值（50.20），非洲原油发展空间巨大、前景光明，利比亚63亿吨，列居世界第九位，尼日利亚51亿吨，安哥拉13亿吨;2017年，尼日利亚（198.8万桶/日）、安哥拉（167.4万桶/日）、阿尔及利亚（154.0万桶/日）。中国在非洲原油出口中“后来者居上”，2001年，美国曾为非洲原油出口第一大市场，数量为7815.30万吨，中国为1354.54万吨。2012年，中国首超美国成为非洲原油出口第一大市场。2018年，中国连续七年蝉联非洲原油出口榜首，为美国的3.2倍，为印度的2.7倍。中国在非洲原油投资企业以国企为主，中石油、中石化和中海油等。西方发达国家石油公司进入早，优势显著，影响力强，荷兰壳牌、法国道达尔、美国美孚、英国石油公司、印度石油天然气公司等，非洲原油产业呈“群雄逐鹿”新格局。

（四）原油进口均价

2001—2018年，中国自非洲原油进口均价与自世界原油进口均价基本持平，略微偏高。2018年，中国自世界原油进口均价为518美元/吨，自非洲进口均价为526美元/吨，国别原油进口均价差异较大，自阿尔及利亚进口均价最高，达635美元/吨，自南苏丹与乍得进口均价最低，仅为468美元/吨，自安哥拉进口均价为525美元/吨，刚果（布）为506美元/吨，利比亚为553美元/吨;同期，印度、美国、西班牙、法国等自非洲原油进口均价分别为：545美元/吨、501美元/吨、535美元/吨和554美元/吨。

二、中国自非洲原油进口贸易合作中存在的主要问题

（一）巨大合作潜力尚未有效发挥

随着中国经济持续高涨，原油消费与进口需求增势强劲，但自非洲原油进口增速却逆势放缓，非洲在中国原油进口总量中占比下降。2018年，中国自非洲原油进口数量仅相当于自海湾国家的43.55%。非洲拥有丰富石油资源，原油作为大多数非洲国家国民经济支柱产业，是各国财政及外汇收入重要来源，开采与出口意愿强烈，但囿于自身技术、设备、资金掣肘，勘探开采与加工不足，增势乏力，效果不佳，阿尔及利亚尚有三分之二以上油气资源未能充分勘探或未实施勘探。中国石油集团经济技术研究院《2018年国内外油气行业发展报告》：2018年，中国炼油能力达8.3亿吨/年，过剩能力1.2亿吨/年，深化中非原油全产业合作是优势互补、互利共赢的。中国除自安哥拉原油进口较多外，对其他非洲国家原油开采与进口显著不足。中国自非洲原油进口集中于中小型产油国（苏丹、刚果（布）、赤道几内亚等），自大型产油国（尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚、埃及等）进口不足。利比亚位居非洲原油探明储量榜首，因内战连年，冲突不止，中国与利比亚原油合作跌宕起伏，举步维艰，前程暗淡;尼日利亚作为当今非洲原油第一大生产国和出口国，2018年，中国自其进口仅46.47万吨，印度为1682.66万吨，是中国的36倍。

（二）来源地区集中与国别结构不合理

2018年，非洲大陆有30个国家存在原油出口贸易，但中国自非洲原油进口国家仅涉及15个，数量偏少，集中在南非地区，南非占比基本维持在一半以上，中国同东非地区尚无原油贸易合作。原油进口国别来源结构突出，安哥拉雄居榜首，自2008年以来中国自非洲原油进口一半以上来自于安哥拉，个别年份甚至高达65%，地区与国别来源过度集中易导致风险集聚，不易化解，一旦其国内政局或外交关系重大逆转，势将影响中国国家利益。另一方面，中国在非洲部分国家原油出口中占比偏高，遭致部分国际社会组织与人士无端指责，不遗余力地抹黑丑化，颠倒是非地说三道四，杂音不绝于耳，不利于合作顺畅发展，2015—2018年，中国占南苏丹原油出口全部，是其原油出口唯一国际买家;2017年，中国占安哥拉原油出口总量的61.95%;2018年，中国分别占剛果（布）和刚果（金）原油出口总量的72.07%和54.10%。中资油气企业长期“扎推式”涌入，国别与地区高度重叠，内部竞争加剧，中国三大石油公司相继进入安哥拉、苏丹等，而对非洲其他市场开拓不足。

（三）主要产油国政局普遍不稳定多动荡

在中国自非洲原油进口来源15国中，除南非外，其他各国政局长期动荡，政党争执，内部冲突，民族纠纷，国际与地区关系紧张;域外力量频仍介入，推波助澜，激发矛盾，冲突升级，战乱频发，风险级别偏高。“城门失火，殃及池鱼”。2001年，中国自苏丹原油进口497.34万吨，位居首位，2011年，中国自苏丹原油进口增至1298.89万吨，2011年，南苏丹独立，南北分家，矛盾交织，原油开采在南苏丹，而输运与加工在苏丹，中国自苏丹和南苏丹原油进口锐减至250.58万吨，2019年4月，苏丹爆发军事政变，执政30年的巴希尔被迫下台，政局走势扑朔迷离，前景暗淡。2001年，利比亚爆发内战，外部力量直接介入，武力推翻卡扎菲政权，加剧内部动荡，地方冲突不断，安全形势令人堪忧，原油开采与出口规模急剧锐减，时断时续，直接波及中国自非洲原油进口安全。2019年1月10日，中国社会科学院世界经济与政治研究《中国海外投资国家风险评级（2019）》：南非、尼日利亚、埃及、安哥拉、苏丹在中国对外投资最重要的57个国家（地区）中，总体评价指标方面排名分别为第38位、第39位、第52位、第54位和第55位，为中等风险或高风险级。世界银行《2019年世界营商环境报告》：2018年，非洲国家在全世界190个国家（地区）中排名靠后，安哥拉、利比亚和刚果（布）排名分别为第173位、第186位和第180位。

（四）距离相隔遥远运输沿途风险显著

中非距离遥远，相隔万里，海运成为原油运输唯一方式，囿于运费高和耗时长，削弱了彼此互补优势。中东、海湾与俄罗斯一直作为中国原油进口主要来源，除该区域原油储量丰富及开采成本低廉外，距离邻近与运输便利成为关键，中俄两国铺设输油管道，便利化与廉价化优势显著，占据天时地利人和。中国自非洲原油进口路途遥远，涉及国家和地区数量多，形势复杂，关系微妙，风险显著，自非洲原油进口必经之地的好望角、霍尔木兹海峡和马六甲海峡等国际原油运输的“要塞”和“咽喉”成为了国际能源地缘政治力量博弈的“主战场”，域外力量时常介入，滋扰生事，挑拨离间，给中非原油贸易合作顺畅发展带来挑战与风险。

三、政策建议

（一）增进战略互信，推进产能合作

中非交往源远流长，历久弥坚，永远是“好朋友、好兄弟、好伙伴”，彼此有着相似经历和共同诉求，中非合作是南南合作的典范。新时期，推进中国同非洲国家签署“一带一路”合作协议，密切高层往来，增进战略互信，凝聚合作共识，促进中国“一带一路”建设同非盟《2063年议程》、联合国《2030年可持续发展议程》及非洲各国发展战略精准对接。以“中非合作论坛”和《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》为契机与行动指南，重视能源外交，共建能源合作伙伴关系，增进能源部门沟通，促进国家能源发展规划对接，探寻合作最大公约数，助推产能合作走深走实，行稳致远，共建“能源丝路之路”，构筑“能源共同体”。发挥政府战略引导与牵线搭桥作用，坚持以市场化运作为主，充分发挥企业主动性，创新合作模式与方式，如“贷款换石油”、“项目换石油”、“商品换石油”等，“安哥拉模式”等，鼓励国内石化类企业“走出去”、走进非洲，多主体、多层次地参与非洲油气勘探开采计划，提升开发权、稳定份额油。友好协商制定产能合作发展规划，明晰路线图及实施方案，建立项目库，科学论证与甄选，以旗舰项目为龙头驱动，带动配套产业进入，实现全产业链深度融合发展。