浅谈双一流视域下高校资产廉政风险防控建设新举措

赵喜君 宋原蕾

[摘 要]在我国全面建成小康社会的决胜阶段与全国建设“双一流”的关键时期，高校固定资产为其发展提供了非常重要的物质保障。在资产管理过程中，由于资产种类较为繁杂，精细化管理困难，从而导致了管理廉政风险。因此，为了保证高校快速发展，在面对高校资产管理的廉政风险时，相关部门要积极应对。本文对高校国有资产廉政风险防控建设现状进行了分析和讨论，发现目前高校资产管理工作方面存在意识淡薄、内控机制不够完善等特点，同时个别高校资产管理部门的“放管服”改革工作还存在一定的不合理性。在这种背景下，应该从加强政策宣传、提高管理意识、完善信息对接和加强部门监管等方面加强高校资产管理廉政防控建设，以确保高校资产能够为高校建设“双一流”提供坚实的物质保障。

[关键词]双一流;高校资产;廉政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.011

[中图分类号]G474[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-00-02

1     高校国有资产廉政管理概述

1.1   管理背景

目前，我国正处于全面建设小康社会的决战阶段，发展前景十分光明，面临挑战也十分严峻。在如此复杂的环境下，党内还存在许多不足，还要面临改革、市场经济等多方面的严峻考验。我党应及时自我反省、自我改革，通过严明党的纪律，落实党的责任，提出了党员照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，出台了中央八项规定，严厉整治“四风”，坚决反对特权，在反腐败问题上更是无禁区、全覆盖、零容忍。反腐败斗争压倒性态势形成并得到了巩固发展。

1.2   管理风险现状

高校国有资产属于行政事业性国有资产，高校经过长期发展，积累了大量的国有资产。在我国建设世界一流大学和一流学科的大环境下，国家更是增加了对高校资金、政策、资源的投入。在国家大力帮扶下，高校培养拔尖创新人才、提升科研水平、优化资源配置，国有资产数量和质量逐年提升。大量资产一方面为高校发展提供了物质基础，另一方面也为高校资产廉政管理提出了新的挑战。高校在资产购置过程中，资产的预算、招标、采购、验收、分配、使用和报废等环节都有无法避免的廉政风险，管理人员的业务水平以及工作态度也决定了在资产管理过程中是否存在违反党的廉洁纪律的情况。

1.3   廉政防控机制建设的必要性

高校的快速发展要求高校必须建立廉政防控机制。高校资产包括教学、科研、行政、后勤等多种类型，无论是高校的学科建设、人才培养，还是学生管理、行政运转都离不开高校资产的支持和保障。资产廉政防控机制建设，能够有效避免在管理过程中出现的廉洁风险，因此，全力推进资产管理工作，保证资产管理的廉洁性、科学性，提高资产的实用性和高效性，是高校快速发展的必然要求。

2     高校国有资产廉政管理风险点讨论

2.1   高校资产管理意识淡薄

高校对资产管理相关政策、制度缺乏广泛的宣传，导致资产管理人员缺乏资产管理意识。小额资产在购置前没有购置评估;资产后续的使用和处置缺乏科学统一的管理，资产领用人随意处置、转让资产，资产领用单位在合并、搬迁等过程中没有专人管理资产，最终导致资产流失;有甚者将资产占为己有，利用资产和职务优势，将公寓、泳池、篮球馆等非经营性资产进行出租，滋生腐败。

2.2   高校资产管理内控机制不完善

2.2.1   高校资产购置缺乏统一的财务管理

在建设“双一流”的大环境下，国家及高校加大对教学和科研资金投入的同时，缺乏对资金使用的监管。此外，各部门缺乏资产购置预算管理，只有在购置贵重仪器时进行论证，而在购置小额资产时，较少单位以资产存量为依据，对购置资产进行预算、评估，多数是谁需要、谁购买、谁使用，缺乏资源共享理念，进而导致了资产闲置、经费浪费情况。

2.2.2   高校资产管理权责不明确

经工作实践发现，现有资产管理制度对管理人员的权责分工不够清晰明确。校设管理部门为一级管理单位，其他部门为二级管理单位，归二级单位管理的各实验室、科室等为三级管理单位，各级单位实行“统一管理，责任到人”的管理机制。按照学校政策规定，二级管理员需对本单位资产的采购、配置、使用、调拨、报废等内容进行统一管理，但在实际工作中，二级管理员对本单位资产的财务和使用信息并不能做到及时了解和监管，更多的二级管理员仅仅充当验收录入“操作员”，资产购置相关要求仅作为流程参考，对资产是否需要购置、为什么购置、实际使用人是谁、资产更换领用人，资产是否到报废年限，应该如何提交报废申请等内容不甚了解，不能有效管控二级单位的整体资产情况。三级管理单位的管理人员更是无法统一管控三级单位的资产情况。因此在出现资产随意配置、资源闲置、交接不及时、信息脱节、管理失误和资产流失等问题时，推脱责任现象时有发生。

2.2.3   高校资产管理缺乏严格监管

国有资产在置办过程中，使用单位不以资产存量为依据，未经预算、论证而私自采购，招标信息不公开，重复采购的情况时有发生。在使用过程中，使用人员公物私用、随意处置资产，工作调动时名下资产不交接，资产遗失等情况十分常见。在资产报废过程中，资产有物无账、有账无物，使用单位报废申请材料不全导致在资产核查时存在账物不符等现象。尽管高校根据教育部的相关文件出台了资产管理政策，但有些政策较为复杂，可操作性不强，甚至成为“摆设”，各单位执行无力度，缺乏科學合理的制度对各级单位进行约束，从而导致了各种不良现象滋生。

2.3   “放管服”改革是把双刃剑

高校资产管理相关部门按照国家要求，贯彻落实“放管服”改革措施。在实施“放管服”的过程中，小额资产由使用单位自行验收，学校每年抽查验收，同时放开资产登记、维修、调剂调拨等区域限制，简政放权，降低资产购置、报废门槛为各部门的资产管理增加了便利。但“放管服”改革措施在落实过程中却是一把“双刃剑”，资产管理的“放管服”改革不能一蹴而就，需要在落实的同时根据实际工作情况对管理工作进行调整。然而一些思想觉悟较低的管理人员，正是找准了时机，钻空子、占便宜，滥用下放的行政权，验收不严格、管理无标准，做“老好人”，甚至从中谋取私利，给“放管服”改革工作带来了巨大的廉政风险。

3     高校國有资产廉政管理防控建设新举措

3.1   加大资产管理政策宣传力度

开展“阶梯式”资产管理培训，由高校开展针对各部门管理员的资产管理相关政策培训，再由各管理员对本部门的其他工作人员进行内部培训。通过对教育部以及学校相关政策的学习，使管理人员树立科学管理观。另外，为保证培训的有效性，高校可不定期对管理员以及其他人员进行资产管理相关工作内容考核。根据考核结果以及日常工作表现，采取奖励制度，激励各部门积极了解、学习资产管理政策。

3.2   提高资产管理队伍的管理意识

加强高校主管校长对资产管理相关政策的学习，校领导抓管理、抓关键、抓规范，从而推进高校资产管理工作。加强学校对各级单位管理队伍的管理，要做到攻难点、查隐患、强管控，统一资产管理标准，注重资产管理队伍建设，从知政策、懂业务、解民意等多渠道提高资产管理队伍的管理意识，避免发生资产管理廉政风险，努力建设一支服务型、高效型、全能型资产管理队伍。

3.3   完善部门间的信息对接工作

建立以高效为出发点，以规范为关键点的资产管理系统，完善各部门间的信息对接工作。管理部门在现有资产管理系统的基础上完善包括资产预算、用途、金额、来源、使用、维修和报废等数据信息，各使用单位通过上传相关信息来进行资产审批、购置等工作内容。财务部门、资产管理等相关部门通过管理系统进行数据对接，使相关财务、资产信息公开，在提高管理系统工作效率的同时，也规避了腐败现象滋生。

3.4   加强管理部门的监管职能

制定合理、清晰、详细的资产管理条例及规定，既能增强学校资产管理部门的监管职能，又能让基层单位在管理过程中有据可依、有规可循。建立相关激励制度，通过积分等制度来激励资产管理工作优秀的单位。此外，在强化监管的同时，优化服务，加快建设互联网信息管理平台，提升工作效能，规避工作过程中人为的廉政风险。

4     结 语

高校资产是高校发展的重要组成部分，要切实细化资产廉政管理责任，狠抓落实资产廉政管理，积极应对资产管理过程中的廉政风险问题，确保高校资产能够为高校建设“双一流”提供坚实的物质保障。

主要参考文献

[1]丁洪飞，刘琴.高校国有资产管理存在的问题与对策分析——以湖北W高校为例[J].科技经济导刊，2018（31）.

[2]王薇.新时期高校国有资产管理改革与实践[J].中国总会计师，2016（9）.

[3]王野，赵喜君，田峰，等.高校资产管理廉政风险防控研究[J].中国管理信息化，2018（14）.

[4]付净，李国平.高校国有资产管理工作者的党风廉政教育建设[J].中国高新区，2017（12）.

[5]李瑛.高校国有资产管理制度廉洁性评估[J].中国高校科技，2015（5）.

[6]曾宏毅.浅析廉政建设下的高校财务内部控制[J].中国乡镇企业会计，2019（1）.

[7]赵晓波.超一流管理助力“双一流”建设——浅谈“双一流”建设视野下高校学院管理团队建设[J].中国管理信息化，2019（8）.

[8]刘志敏，黄林琳.加强国有资产管理，助推高校廉政建设[J].中外企业家，2014（31）.