加强廉政建设，促进新形势下的民办高职院校健康发展

摘要：近年来，在党和政府的正确领导下，高职教育取得了飞速发展，民办高职院校也得到了很大的发展空间。民办与公办高职院校的差异性导致其在发展中更容易产生腐败。廉政建设是任何一所高校发展的重要部分，怎样才能根据民办高职院校的特点，加快廉政建设，确保其健康发展就成为了一个重要课题。本文分析了民办高职院校廉政建设的必要性，指出廉政建设中存在的问题并提出民办高职院校廉政建设的途径，期待能为民办高职院校在廉政建设工作中提供启发与借鉴。

关键词：民办高职;腐败;廉政建设

近年来，全国各地认真贯彻执行 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，职业教育规模扩大，发展势头十分迅猛。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出“今年高职院校大规模扩招100万人”，又一次成为职业教育改革发展的重大机遇。在此洪流中，民办高职院校的作用不容小觑，同公办院校一样为国家和社会培养了大批高素质人才，成为社会发展的推动力量。

纵观近些年来，高校腐败的新闻层出不穷。民办高校有自身的局限性，在机构设置中可能没有纪检部门，存在管理混乱、工作越位、监督缺位等问题。

在国家大力发展高职院校和大力反腐的双重背景下，民办高职院校的反腐行动势在必行。社会竞争逐渐激烈，民办高职院校为保证自身的可持续发展，继续为社会和国家贡献力量，就必须廉洁自律，进行反腐败斗争和反腐倡廉建设。

一、民办高职院校廉政建设的必要性

1.是自身的特殊性决定的

民办高等教育属于市场经济下的公益行为，同时它又具有营利性，这两个属性的关系既统一又矛盾。通过个人或集团投资和市场运作，民办高等教育在实现私益的同时也实现了社会的公益。民办高职院校在发展建设中，容易进入为了追求私益的最大化而模糊教育的公益价值的歧途。这种公益性和寻利性之间的矛盾便会引发腐败行为。腐败将损害个人、学校乃至整个教育行业的形象。

公办高校的经费来源稳定可靠，主要是国家和政府拨款。民办高校所需的资金主要来源于市场。市场是否认可取决于民办学校的办学条件和质量，如学校环境、师资、教学设施、人才培养质量、就业、社会认可度等。民办高校的管理机制类似于企业的组织形式，为了确保有稳定的生源，在市场上立于不败之地，一些学校更重视校园环境建设、引进先进设备、教育教学、创新创业、教学竞赛、学术科研和人才引进等工作，没有把廉政建设提上日程，对廉政建设缺乏长远的规划和精细的管理。

民办高校与公办高校的法人和治理结构存在着较大差异。公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，而民办高校由于办学资金来源、集资方式等决定了民办高校的管理机制。民办高校的企业化的运作模式和节约成本等因素决定了民办高校的管理者不会像公办高校那样设置各种反腐机构，或者设置往往比较简单，处于配角地位。虽不能因反腐机构的设置否定反腐的效果，但是缺少检查机构的监管，更容易引发腐败。

2.是人才培养的必然要求

民办高职院校在人才培养过程中会出现多种矛盾，包括师师间、师生间和生生间。老师结党腐败或互相打压的情况不少见。教师为了考核迁就学生，学生为了成绩或其他目的贿赂老师。学生之间拉选票、请吃喝。这些腐败现象给大学生的身心健康带来了严重的危害。在学校这片净土中尚且如此，他们毕业踏入社会后呢？据调查，社会中涌现出的一些法律意识淡薄，自我约束能力差，渐渐卷入腐败漩涡的违法乱纪分子在年龄上呈现出年轻化态势。民办高职院校是人才培养的重要阵地之一，必须遏止这股不正之风，从源头上培养大学生正确思想价值理念，让学生能够明确认识到贪污腐败的严重性和危害性，培养学生良好职业操守。很多学校只重视教授专业知识，忽视了对学生的思想道德教育。现代大学不能是只懂专业知識而缺乏基本道德水准和廉政常识的人。通过廉政教育，让大学生在踏入社会前就能远离腐败，带着清廉之心过校园生活，并融入到其社会实践和实际工作中。

3.是自身健康发展的内在要求

民办高职院校的发展需要自负盈亏，要想上层次、提水平、稳步健康发展，必然离不开廉洁的环境。在我国高职院校如火如荼的发展势头下，一些民办高职院校内部滋生的腐败如一颗毒瘤长在校园里。如不早日拔除根治，从微观方面讲影响自身的健康发展，从宏观方面讲，也违背了国家的大力发展高职院校的初衷。

4.是社会良好秩序的现实要求

教师腐败比官员腐败对社会造成的危害更为严重。一个官员腐败是局部的不良影响，而教师腐败则会直接影响下一代甚至几代人。这一代又一代的受腐败环境和腐败教师浸染后的学生走出学校大门后直接进入社会，对社会造成的不良影响可想而知。

二、民办高职院校廉政建设中存在的问题

随着招生规模的扩大，涉及的经济利益也随之增长。民办高职院校的监督、约束和激励机制不足，容易滋生腐败，具体体现在以下五个方面：

1.基建腐败

一些民办高职院校为了建设更多的校园资源，通过追求校园建筑的豪华壮观来吸引生源。腐败分子在建新楼、装修、周而复始地搞绿化、修路的过程中、在校园内的建筑和设施的出租过程中向承包方收回扣和好处费。

2.物资采购腐败

由于扩招带来扩建，学校需要购入大量设施设备如计算机、桌椅、多媒体、图书、教辅材料等物资。在采购中腐败分子容易钻空子，存在收取回扣和好处费、做假账的现象。

3.学术腐败

个别教师和研究人员急功近利、急于求成，抄袭论文、掠夺学生的研究和劳动成果，甚至有品行败坏的男教师索取和威逼女学生进行性贿赂。

4.招生腐败

在招生工作中存在滥用职权、违规招生、收取贿赂甚至索贿，骗取学生和家长钱财的现象。招生腐败损害了人人享有公平教育的权利、践踏了教书育人的宗旨。

5.校园风气不端

受社会和家庭因素的影响，腐败现象以各种形式在学生中出现。有的学生为达到目的，通过贿赂老师来获取高成绩，贿赂辅导员以获得评奖评优资格，贿赂学生会成员以加入社团组织等。

三、民办高职院校廉政建设的途径

1.思想上：加强廉政教育

预防腐败必须以思想改造为先导，针对不同的群体，通过在校内网站、微信公众号、APP等相关廉政建设平台上学习研讨。首先是对党员领导干部加强教育。明确党员领导干部在党风廉政建设中的责任，进行理想信念教育和法制纪律教育，将正面典型的示范教育和反面案例的警示教育结合起来，督促他们巩固防腐防变的思想道德防线，培养他们严于律己、忠于职守、清正廉洁的品质，形成廉洁自律的工作作风。其次是对民办高职院校中的教职工进行廉洁从教、师德师风教育。学校可将思想教育与教职工的本职工作结合，理论联系实际，养成实事求是的工作作风，不搞形式主义，不弄虚作假，坚决抵制贪图享乐，铺张浪费的行为，增强广大教师教书育人的归属感、责任感和使命感。再次是对学生进行廉洁教育。发挥思想政治理论课主渠道的作用，在党课学习、入党积极分子和学生干部培训中，增加党风党纪、法制和廉政建设方面的内容，帮助广大学生树立正确的人生观、价值观和荣辱观，自觉抵制拜金主义和享乐主义的价值取向，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.制度上：统筹规划，形成健全的廉政机制和反腐倡廉制度

建立起一套管理有序、监督有效的内部管理制度，做到有章可循，按章办事。该制度的建设是一项庞大的系统化工程，包括科学和民主决策制度、制约和监督权力的制度、预防和惩治腐败的制度等。具体说来，在容易发生腐败的点出发，制定领导干部问责制度、物资采购制度、招投标管理制度、財务管理制度等相关制度。为了完善反腐倡廉制度，需要结合重大理论与实践，实现反腐倡廉制度的理论、制度以及实践上的创新，以实践总结有

效经验，并积极借鉴国内国外民办高校预防腐败经验，结合民办高校实际情况，完善反腐倡廉制度。只有不断应对新挑战，解决新问题，完善并调整相应制度，才能保持制度的生机和活力。制度建成后要用来规范行为，要实实在在落地。

3.落实上：重宣传，创氛围，营造廉政校园文化

如果说制度建设是民办高职院校廉政建设的硬手段，那么廉政校园文化的营造则是软途径。大学作为文化氛围最浓厚的地方，要进行廉政宣传，最佳的方式还是建设先进的廉政校园文化，进行文化的灌输和认同。先进的廉政校园文化具有导向和熏陶的功能。宣教方式不要死板、说教，应形式多样、贴近生活、生动活泼，具有感染力和说服力。通过举办廉政论坛、讲座、知识竞赛，开辟廉洁文化学习园地和廉政文化书架等，增强廉政文化的理论性和知识性;举办廉政文艺晚会、廉政话剧大赛、廉政文化板报、廉政书画展等，增强廉政文化的艺术性和趣味性;设立廉政文化长廊，观看反腐倡廉电影，参观各类警示教育基地等，增强廉政文化的渗透性和感召性。另外，创建有特色的民办高校廉政文化网站，刊登优秀廉政文章、廉政漫画作品，来反映当前社会廉政理论研究动态。总之，要通过新颖的形式和途径，营造廉政校园文化，让广大师生在各显其能的同时，领略到春风化雨般的熏陶。

4.督查上：权利公开，密切监督，对违反制度行为纠错追责

监督是廉政防控机制中的重要环节，应营造积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持监督、自愿接受监督的浓厚氛围。民办高职院校应该将权力公开落到实处，严格按照制度办事，实行公开标准的办事程序。除了纪律检查部门监督，还要重视民主监督，把部门监督与群众监督相结合，构成强有力的监督合力。通过召开教代会、职代会、发布文件等公开决策的过程与结果，避免暗箱操作，落实和保障教职工的知情权和参与权。通过设立腐败举报信箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，发现问题及时指出，轻则整改，重则究责，健全廉政监督模式。此外，还应不断创新监督形式，大力应用电子政务与电子监察等，积极发挥网络监督的作用。

需要加强对违反制度行为纠错追责的力度，提升贯彻落实反腐倡廉制度的实效性。民办高职院校廉政工作成效不足的一个重要原因就是纠错追责机制不够完善。纪检部门不是办案机构，如果没有上级纪检机关或司法机关的介入，腐败现象很难得到惩罚。极少数高校认为学校出现贪腐现象后，由政府办案机关介入丢面子，因而存在压案不报、有案不查、查而不处的行为。这便使廉政建设难以开展。对于违反反腐倡廉制度的行为，需要采取分轻重、分责任、分层次的惩治原则。对于未涉及违法违规的行为采取警示教育，对已经涉法且屡教屡犯的人，坚决纠错追责。在反腐倡廉制度贯彻落实过程中，一旦发现问题却无法有效解决或者解决不得力，则需要严肃追究相关部门和领导的责任。

四、结语

总之，对于依靠市场化经营发展的民办高职院校来说，不断强化反腐倡廉建设和提高教学能力水平、优化校园环境一样重要。处于黄金发展期和矛盾凸显期的民办高职院校要扩大办学规模，不被踢出局，需要客观正视廉政问题，理性分析背后的潜在根源，把廉政建设列入长期发展规划和年度规划重点工作之中，更需要认真采取思想、制度、落实、监督逐步进行综合治理。民办高职院校廉政建设的贯彻落实，关系到民办高校自身的健康发展，更关系到整个高等教育的发展，关系到高等教育的神圣性、严肃性、权威性、公正性和纯洁性。

参考文献

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作者简介：

吴媛媛，女，硕士，1984年11月生，浙江东阳人，毕业于浙江工商大学。现就职于浙江横店影视职业学院，职称讲师，研究方向为英语教育。