发展乡村旅游助力乡村振兴的沂南实践分析

王红燕

引言

山东省临沂市沂南县总面积1719平方千米，山地、平原、丘陵各占1/3。辖14个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，296个行政村（社区），95万口人。境内有“三高一铁”（京沪、日东、长深高速公路和胶新铁路）及4条国、省道，距临沂飛机场30千米，距日照港80千米。沂南古属琅琊阳都，是一代贤相诸葛亮的出生成长地，是乳汁救伤员的红嫂原型明德英的家乡。抗战时期，沂南是沂蒙革命根据地中心，是沂蒙精神的重要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地。全县建成A级旅游景区21家，其中4A级旅游景区5家，3A级旅游景区8家。先后获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国旅游标准化示范县，列入首批国家级旅游业改革创新先行区、文化和旅游部政策法规司调研联系点。2019年获评山东省首批全域旅游示范县，2020年成功创建为第二批国家全域旅游示范区。近年来，沂南县依托“红绿古泉”资源优势，以“宜业宜居宜游沂南”建设为目标，聚力整合，创新融合，统筹推进旅游与县域经济社会协同发展，走出了一条“党政统筹、融合创新、全域共建、主客共享”乡村旅游助力乡村振兴的发展之路。在脱贫攻坚中，沂南县将乡村旅游作为产业扶贫的四大主攻方向之一，确立了“政府引导、产业带动、金融助推、共建共享”的旅游扶贫总体思路。目前，全县旅游业带动脱贫4600余人，占脱贫人口的13%，8个国家级和省级旅游扶贫村已实现整体脱贫。

一、沂南县乡村旅游发展历程

沂南县的乡村旅游从2007年规划开发竹泉村开始。竹泉村过去是典型的空壳村，村集体无收入，村内无产业。引进景区后，立足竹泉村“翠竹、清泉、古村落”独特资源优势，秉承先保护后开发的原则，由投资商无偿为村民建设新居，实现村庄整体搬迁；原村庄旧址完整地保留了原生态风貌，将传统手工技艺留下来，形成“沂蒙竹乡、泉上古村”特色景观。建成了一处新社区开发了一处新景区，为村民找到一条依靠旅游业发家致富的新路子。通过乡村旅游开发，竹泉村发生了脱胎换骨的变化，村民的居住条件、生产条件、生活环境发生了巨大变化，村民收入逐年提高，幸福指数大幅提升，探索实践出“景区带村”旅游扶贫模式，昔日封闭落后的贫困沂蒙山村变为远近闻名的乡村乐园。竹泉村的成功开发也解放了领导干部和人民群众思想。以产业培育、乡村旅游推动美丽乡村建设，通过发展乡村旅游助推乡村振兴，成为全县上下的共识。

2017年10月，十九大提出实施乡村振兴战略。沂南县积极探索不搞整村搬迁、避免大拆大建、老百姓全方位参与和受益的乡村旅游提质升级全新路径和乡村振兴、脱贫攻坚的全新模式。

岸堤镇朱家林村位于沂南县城西北部，属省定贫困村，三面环山，基础设施落后。未开发前，主导产业是花生、玉米、红薯等传统农作物种植，农业技能落后，村民收入不稳定，2015年村集体收入不足2万元。全村共140套房子，长期无人居住的房子有67套，基本为空心村，村内劳动力、人才匮乏。脱贫攻坚工作开展以来，朱家林村立足本村实际，依托该村与高湖水库一山之隔，生态环境良好，特别是村内的石板路、石墙、石屋保存完整，民风淳朴、乡村旅游发展潜力较大的优势，开展旅游扶贫工作。2016年，在创客主体和当地群众的广泛参与下，围绕构建以产业为支撑、开放共享型乡村休闲旅游目的地的目标，沂南县启动朱家林项目建设，全面开启乡村旅游共建共享探索实践。经过近两年的建设，朱家林先后获批山东省第二批特色小镇、国家3A级旅游景区；在第二届全国乡村旅游提升和旅游扶贫推进工作会议上，朱家林青年创客中心获评“第二批中国乡村旅游创客示范基地”；朱家林创意核心区发起人宋娜获评全国“能人带户”旅游扶贫示范项目奖。2017年7月27日，朱家林田园综合体顺利通过国家农业综合开发试点项目集中评议，成功入选山东省唯一国家级田园综合体建设试点项目。

从2015年底筹划2016年7月动工建设的朱家林项目，从朱家林生态艺术社区，到朱家林创意小镇，再到朱家林田园综合体，成为山东唯一的国家级试点项目，结合脱贫攻坚、美丽乡村建设和乡村旅游转型升级，沂南县实现了从单纯以旅游产业带动美丽乡村建设到全面推动乡村振兴探索与实践的突破。

二、沂南县发展乡村旅游助力乡村振兴主要做法

（一）坚持规划引领，实施多规合一

发展乡村旅游首先要找准产业定位，挖掘在地性文化，坚持因地制宜、差异化发展，按照一村一品、一村一韵的原则编制旅游规划、农业产业规划，统一规划旅游用地和农业用地，实现农旅规划合一，避免出现旅游产业用地与其他产业发展空间不一致的问题，实现农村生活空间、生产空间、生态空间的有机融合，保持农业农村的乡村风情。沂南县立足旅游资源实际，坚持高点定位、规划先行，于2015年编制了《沂南县旅游产业发展五年行动计划》，确立了“一核四带四大综合体”全域旅游空间格局，在全县旅游大格局引领下，结合旅游资源实际继续编制了《乡村旅游发展总体规划》，同时铜井镇编制了《铜井镇乡村旅游规划》，全国乡村旅游模范村铜井镇竹泉村编制了《竹泉村旅游总体规划》《竹泉村旅游区控制性详细规划》，构建起县、镇、景点三级规划体系，为旅游业科学有序发展奠定了基础。竹泉村景区于2009年7月正式营业，2010年10月，正式成为沂南县第一家4A级旅游景区，是山东省第一个系统开发的古村落景区。近年来，在各级领导的关心支持下，竹泉村景区先后获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“国家水利风景区”“中国人居环境范例奖”“CCTV中国十大最美乡村”“全国乡村旅游重点村”“中国乡村旅游模范村”等，已发展成为沂南旅游的龙头项目、临沂旅游的品牌项目、山东旅游的精品项目。

（二）部门联动，统筹协调

乡村旅游是乡村振兴的综合抓手，但发展过程中涉及多个领域及部门。要建立部门联动的工作机制，破解制约乡村旅游发展的瓶颈及难题，比如，产业发展受土地指标制约、民宿证照审批难、基础设施配套资金需求缺口大等问题，需要部门之间协调沟通、联审联批才能解决。沂南县突出机制创新，成立了文化旅游工作领导小组，捆绑政策向旅游倾斜，定期召开会议统筹协调旅游业发展问题；在项目建设中引入“指挥部”运作模式，强化对项目建设的服务督导。2020年，建立县级领导任总指挥的8个旅游项目指挥部，专班解决项目建设问题，加大对乡村旅游的扶持力度，营造加快乡村旅游发展的政策环境和浓厚氛围。