铁路货运承运制清算改革解析及其对合资铁路投资方收益的影响及对策研究

薛梅

摘 要：随着铁路货运逐步市场化运作，基于铁路货运承运制的运作管理模式在企业经营中不断深入、变革和创新，转变过去的传统经营理念。基于合资铁路的背景下，本文从铁路货运承运制的清算改革视角下，解读承运制下清算办法的变化及其影响因素，剖析铁路承运制改革对合资铁路投资方收益的影响及其应对策略，希望通过财务清算办法的改革有效助力铁路货运承运制的落实，充分释放铁路货运产能，扩大合资铁路投资收益。

关键词：铁路货运;货运承运制;合资铁路

中图分类号：F259.22 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）12（b）--02

1 铁路货运承运制清算办法解读

1.1 承运制清算办法目标

通过货运承运制引导铁路企业积极开拓货运市场，打开铁路货运市场的新局面，充分发挥承运清算的导向作用，辅助承运前理清运输效益，确保承运业务与基础设施设备投入、人员运维等成本费用形成正向对比，加强结果可预测化，提升企业整体经营面持续向好，也同时为公益性运输补贴运作机制提供基础。

1.2 承运清算的业务覆盖范围

承运清算的业务覆盖范围为铁路局集团公司和中华人民共和国境内所有参与国家铁路联合运输的铁路运输企业，业务覆盖集装箱整车运输、零担运输、货运专列、快速班列等铁路运输服务内容。承运方根据自身业务需要或者委托第三方物流服务企业与托运人签订铁路运输业务承揽合同，按照合同约定的时间、发到站送达指定货物。

1.3 承运企业收付费用依据

承运企业按货票收取运费包括运输过程中产生的集装箱使用费及篷布使用费用等增值服务，按实际工作量和费用单价，向运输企业支付相应费用。承运企业在运费结算时，按照实际的工作量和清算单价进行统一结算，并向共同参与运输的所有企业支付实际发生的费用，如机车牵引费、线路服务费、车辆使用费等。

2 承运制模式下清算办法的变化分析

2.1 运价高出部分收入的分配方式

铁路运价高出部分的收入分配机制引入，明确了该部分收入的清算方法，使得预算收入能够有清晰的对比，有利于企业对运输作业运营成本、支出进行管控监督，同时，有助于吸引更多的民间资本、社会资本参与到合资合作经营当中。

2.2 其他服务项目价格标准

清算办法有必要对中转、到达等增值内容价格标准进一步规范和约定，对中转有调、中转无调、空车走行服务、到达服务等制定价格标准，公开公允，通过清算单价的稳定，有效地对承运业务事先预判效益，提高铁路部门对中转服务、空车发运、到达服务的成本控制。

2.3 批量清算逐步向逐票清算过渡

过去铁路货运多以批量制的方式结算货运费用，现在批量清算方式逐步向逐票清算方式过渡，将货物流通过程进行分解，对机车、车辆、线路、接触网、到达服务等各个环节所产生的收入进行分配，强化各项目阶段性的小核算结果，显性化各环节的成本收入，有利于业务中发现成本重、产出低的低效能环节并进行改善，开展精细化运作。

2.4 提高运输效率，降低空载率

通过预先业务盘点，组织平衡车辆运载时间、节点，提高机车使用效率，避免单向车流集中，引导运输资源与车流的均衡，运费上的互补。同时，通过设置线路使用费系数、线路清算单价系数，保障清算办法能够快速反映市场的需求变化。

2.5 实现对业务收益的预判

承运制清算办法通过事先对各项不确定的衍生服务、溢价部分进行约定，计算方式清晰，可以在铁路公司承接业务前进行业务预期收益的预判，对具体单票业务的开展也同样适用，结合各环节的成本支出、收入贡献，能够大致分析出整体业务毛利、收益水平，有助于精准调节业务环节人员、物资投入，将资源更有效地利用。

3 对合资铁路投资方收益的影响

3.1 承运清算办法对运输模式理念转变

承运清算改革促使整个组织向业务要效益，从过去的规模化作业向现代的精细化作业方向逐渐转型。除了重视经营规模外，更加关注经营质量、效率、标准的提升，关注运输环节中的投入产出，进而关注整体运输模式的变化。

（1）路径选择。机车行走路径直接关系到承运过程中所花费的整体费用水平和结果，运输部门在业务组织过程中，要着眼整体效益最大化，平衡车流，控制迂回路径，倾向于整体最优的运行路径，控制总体车流运行方案。

（2）機车类型优选。铁路承运过程中线路费、车辆使用费通常按照公里数为核算单位，与机车的额定载重量无直接关系，这就导致空车行驶的成本未纳入考虑范畴内，因此在支出的成本相同的条件下，要求运输部门更加注重净载重的提升。

（3）机车运用选择。机车牵引费是铁路公司重要收入来源，由于牵引空车不能获取收入，铁路部门在承运服务中按照利益最大化原则优先安排自有车辆承担业务服务，提高承运服务效益，很可能间接造成其他相关组织的利益受到损害，甚至影响整体运输效率。在实际运作过程中，按照清算办法适当采取一定的迂回调整措施，避免出现这种因势利导情况。

3.2 新的市场竞争格局带动新资本介入

清算改革是铁路货运承运制的核心，是铁路公司吸引合资合作、市场投资的关键。铁路货运制的创新将铁路货运形式逐步引导到市场化经营机制中，推动铁路运输价格趋于市场化、社会化，始终受市场竞争的动态影响，合资铁路才能更好地开展经营。同时，铁路部门需要在组织、机制、联勤保障上给予一系列的政策支持和市场化变革，进而助推铁路运输整体投资环境和投资收益不断向好发展。

3.3 模式变革倒逼组织释放发展潜能

2020年5月，铁道部颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，该意见社会资本在铁路行业领域投融资发展提出多项保障举措，特别是对于承运服务定价体系、市场运作机制、铁路组织之间的协同配合等发展趋势和方向给予较多的指导意见，充分保护资本市场的信心和权益，充分表达了铁道部将激活铁路运输服务体系、打造多元化服务机制的坚定意志，这一意见加快推动合资铁路完善经营机制、发展体制等变革与创新，为合资铁路模式带来新的发展机遇。

3.4 社会资本准入政策更透明，减少投资者后顾之忧

过去铁路除了煤炭、铁矿石等大宗物资运输服务以外，对于社会化的盈利性服务内容较为缺乏，其根本原因是受国家铁路基础服务设施公益属性的制约和影响。在前期规划与投资建设中投资较重，且对于铁路的运输价格严格控制，抑制了铁路运力的潜能，也造成部分铁路组织中活力不够，创新不足，经营长期亏损。随着社会资本的介入，新的运作模式引进应用，运输价格、时效、调度上将会阶段性、有序地走向市场化运作，铁路在收益分配模式上也需要分批、分阶段采取市场化的收益分配方式，减少外部投资者的后顾之忧。

4  铁路货运承运清算模式下的发展对策

4.1 拓展货物发送业务，提升运作服务能力

铁路货运承运制模式督促各级铁路部门加大力度开展本区域及跨区域的货物发送业务，重视和增加货运业务营销任务，不断培育和开发新的货源，产生收入增长点，结合自身的优势资源和线路运载能力，制定各类运输服务产品定价，提升服务品质，以实现创新增收的目标。主动培养潜在客户群体，通过渠道拓展与地方政府合力攻坚，打造互惠共赢的营商环境，通过政府的招商引资配套铁路运输服务，大力开发并形成稳定的新增货源。

积极推动区域货运场站调车、装卸、发到站服务能力，提高服务时效，降低破损率，补强场站基础设施建设，解决好点线不协调、能力不配套问题，对区域运量进行统筹协调，做好短线车辆提送的短驳作业问题，调整公铁对接中一些衔接处理问题。围绕增加货运营业站服务能力提升、投资收益提升，进行有序的改造，推进铁路物流基地建设和传统货场升级改造，按照区域货运市场分布及线路规划，调整货物承运站点，进行适当的外延，转变更新改造项目方向，真正从市场出发、从提升货运总量上下功夫。

4.2 完善委托运输管理协议，加强信息互通

随着铁路局改制逐步市场化，管理模式、服务体系也更加贴近市场，按照独立法人结构，需不断完善委托运输管理服务的管理协议内容，激励地方铁路发挥能动性，建立多劳多得的分配机制，符合市场经济运作模式，也符合时代发展的需要。合资铁路公司与铁路局在法律上是两个不同的法人主体，因此在委托运输管理协议上需要充分协商达成一致，依据货运市场发展趋势，秉承合作双方互惠互利、兼顾公平的原则，拟定科学合理的服务价格标准和核算办法。通过产权集中，资源优化，协调降低运作成本，实现规模经济运作，控制维修风险，保障运营指标。加强信息互通与共享，建立大数据共享平台模式，畅通运输信息，降低空车行驶率，定期分析机车运载效能，不断沟通解决运输过程中存在的可改进项目，研究应对策略，共同提升运营效益。

4.3 建立起与清算规则激励相匹配的考核机制

为实现铁路公司清算机制改革，健全运价运费管控体系，铁路公司可从效益、规模、安全稳健、风险防范等维度建立起与清算规则相匹配的考核机制，同时，平衡好各项指标的考核权重。其中，效益指标可包含营业收入、运输收入、辅助业务收入、经营性利润、利润总额、资产报酬率等内容。通过对指标达成的监督和考核，反馈市场经营效果，进而指导市场经营方向和运价定价。

4.4 精细化日常运作管理，加大体制机制创新

合资铁路要以提升服务能力、提高运输效益为目的，抓好运输组织各个环节，运用好效益指标的调控，管理好区域内的车流调度，降低迂回带来的成本增加，细化日常到站服务、装卸、送取、调车等作业要求和时效，严格标准化作业模式，提高服务品质。根据设施设备条件、制度规范和清算办法的落实情况，财务、运营条线需统筹制定好相关标准，坚持安全与效率并重的导向，鼓励引导精细化的日常运作管理，运输部门要在增加总量的同时，避免某个去向重车积压，最大限度地均衡车流，做好线路规划、车流运载匹配，减少迂回、空驶。

对于合资铁路的建设与运营，要争取开拓更多的融资渠道，优化收入清算方式、吸引潜在的第三方投资者，扩大权益性融资渠道。随着铁路組织改革的不断深入，各项配套政策、制度逐步细化落实，基于市场化的合资铁路公司应加大市场运作、统筹规划与机制建设，加大铁路投融资体制机制创新，盘活资产，实现合资铁路的可持续发展。

5 结语

清算制度的改革是铁路部门逐步走向社会化、市场化的重大转变，是未来地方铁路、合资铁路经营发展的新趋势。合资铁路公司要逐步清晰化运输各环节的收入贡献、成本支出，形成有利于市场业务部门对于经营效益分析预测，并有针对性地组织新增货源，降低清算改革对铁路传统服务内容造成的冲击，让铁路服务机构主动拥抱变化、接纳市场发展的变革需求，落实铁路货运清算办法，不断提升业务部门精细化的组织运作、降本增效，对提高合资铁路经营健康发展、保持畅通、有序的资金流提供坚实的制度保障。

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