高职院校“双高计划”建设项目“五制”管理机制的实践探索

本文以高职院校“双高计划”建设项目“五制”管理机制实践为分析对象，首先对相关概念进行了介绍，接着论述了建设项目“五制”管理的机制实践探索，分别从项目论证制、主体责任制、成果导向制、项目储备制、责任追究制五个角度进行详细阐述，以便提高“双高计划”项目的有效性，推动高职院校的教育质量提升一个新台阶。

为了推动我国职业教育向前发展，建设一批高质量的现代化职业院校势在必行，高质量的职业院校可以为我国社会经济发展提供强有力技能人才和智力支撑。为此，我国政府开展了“双高计划”。“双高计划”将进一步提高我国高职院校的教育教学能力，进一步提升高职院校办学水平，打造一支具有国际影响力的专业技术高职院校，为职业教育发展和高素质人才培养提供引领，使职业教育成为推动我国经济社会发展的重要力量。

一、相关概念的介绍

（一）“双高计划”

“双高计划”主要是指建设具有中国特色的高等职业院校以及专业，打造高素质人才培育基地，引领职业教育，服务国家发展战略，提升产业升级，融入到国家发展之中。“双高计划”是2019年由国务院提出来的高职院校发展计划，该计划的实施立足于中国经济社会的高质量发展，基于高职院校自身的发展和现实产业发展需求，以立德树人作为根本，以提高教学质量作为核心，立足于推动内涵式发展，做到专业引领产教融合，有针对性破解高职院校教育教学中出现的瓶颈，打造具有中国特色的职业教育國际品牌。

（二）“五制”管理机制

在双高项目管理之中，高职院校为了提高自身发展往往会推动特色管理机制，主要包含有项目论证制、主体责任制、项目储备制、责任追究制、成果导向制。项目认证制主要是对项目的实施状况进行论证，主体责任制主要是阐述项目的责任主体，项目储备制主要是指做好项目的储备管理，责任追究制主要是指追究项目实施过程中出现的过错，成果导向制主要是指坚持以成果为导向推进项目建设。

二、“双高计划”建设项目“五制”管理机制实践探索

（一）项目论证制

项目主要是指在一定经费和预算之中，通过独特关联活动已达到特定的目标。项目制本身具有特定性和计划性特点，以阶段性成果来明确标识管理制度。在推进“双高计划”过程之中，高职院校需要紧紧围绕学院教育教学工作来开展，以提高教育教学工作创新性和创造性。与此同时，项目是也必须坚持SMART原则，目标必须是具体的（Specific），目标必须是可以衡量的（Measurable），目标必须是可以达到的（Attainable），目标必须和其他目标具有相关性（Relevant），目标必须具有明确的截止期限（Time-based）。

双高项目论证机制主要是通过对“双高计划”建设方案中的“一个加强（加强党的建设）、四个打造（打造技术技能人才培养高地、打造技术技能创新服务平台、打造高水平专业群、打造高水平双师队伍）、五个提升（提升校企合作水平、提升服务发展水平、提升学校治理水平、提升信息化水平、提升国际化水平）”等建设项目进行方案论证，比较研究项目的必要性和可行性，同时分析项目的合理性，为项目决策以及项目审批提供必要参考依据。“双高计划”建设项目论证方式可采用外聘专家论证和内部讨论方式相结合，所有论证资料都必须交由双高办备案。

高职学院项目论证内容主要包含有项目申报与立项、项目合同及项目预算与资金管理、项目实施管理计划与实施方案、项目验收等。项目立项需要经过4个不同环节，他们分别是初步立项、招标、评审以及审议阶段，这4个环节层层相扣，共同构建了项目的立项。

在双高项目论证机制中，项目经费论证尤为重要。项目预算资金主要是由项目组长负责，按照支付额度进行预算。在项目预算批准之后，预算资金必须按照计划分阶段拨付，由财务部门对各个阶段进行全面管理，任何个人都不得擅自挪用资金与其他用途。项目组必须严格按照计划使用预算资金，在实际支出时要按照学院的制度做好申报。

在双高项目论证机制中，必须重视项目的过程管理论证，项目实行项目负责制，由组长担任直接负责人，确保实现项目目标。在项目出现问题之时可以由组长向双高办汇报，双高办通过协调各项资源，帮助项目组解决问题。在项目开展过程之中，双高办也需要将项目进展状况定期评估，发现可能存在问题，降低不必要风险。在项目验收阶段，需要审查各类文件的正确性、完整性和统一性，同时还需要审查文档是否齐全。在审查过程之中需要对审查项目效果进行专项审查，审查其功能效果是否达到了预期要求，各项关键指标是否达到预期要求，资金使用是否合理等等。

（二）主体责任制

主体责任制主要是指各个责任主体必须明确在项目中所需要承担责任，形成人人头上有责任的工作机制。它主要是通过建立起完善的责任网络形成垂直责任管理体系，确保项目有效落实。在高职院校内部，“双高计划”项目建设可以实行主体责任制，需要明确责任主体，同时也需要落实主体责任。例如，我们可以实行项目负责人制，由项目组长作为总负责人，学院则需要对各个小组组长进行考核，定期做好考核汇报。各个项目小组组长也需要对学院领导做好汇报工作，向学院领导负责。

（三）成果导向制

以成果为导向的评价机制主要是指是否可以达到预期的成果，是否可以达到预期目标激励机制。成果导向核心思想是产出，把重点放在成果方面，以主要标志性成果作为考核重要依据。通过对标志性成果进行客观评价来反映整个项目小组的项目实施状况，这样的考评体系相对科学，有助于提高“双高计划”项目建设的成效。在推动“双高计划”的过程之中，必须坚持以成果为导向的管理模式，其主要标志就是各个成果考核，并兑现奖励。在开展考核之时，可以邀请政府部门、行业企业、同类院校等第三方开展评价。在成果报送之时，根据政府部门要求对各个项目成果进行全程动态考核，可以以一定时期作为一个时间节点，让各个项目组报送该时期的标志性成果，由双高办统一进行汇总，由学院统一做好考核。遴选标志性的成果可以由双改办负责，组织校内外的专家对各个项目上报成果进行认定。标志性项目成果主要包含有党建引领、技术技能人才培养、技术技能创新、高水平专业群、高水平双师队伍、校企合作水平等一系列的项目。其成果级别可以分成国家级、省级、校级，同一个项目可以多次立项，但是同一个项目只能够获得一次奖励，同一个项目可以获得国家级以及省级双向立项，但是奖励只按照最高的计算。

（四）项目储备制

项目储备主要是项目实施转化的基础性工作，储备好一批好项目才能为高职学院发展提供强有力的后劲，才能為高职学院的决策提供有效支撑。在双高建设过程之中，为了鼓励高职学院各个系部之间开展与企业之间的深度合作，加强教育教学改革、提升产教融合、技术技能创新、科研研发与技术转化等内涵建设，加强“双高计划”项目储备工作势在必行。高职院校通过项目储备制度可以鼓励学院各个专业和企事业单位进行合作，也可以鼓励学院内部的教师加强科研研发和教学改革。高职学院每年度可以定期申请项目，由学院项目管理部门统一受理并做好备案工作，并组织校内外专家对项目进行评审，在评审确定之后可以纳入到项目储备库之中，高职院校可以从储备的项目之中优先选择，对于优先项目可以给予资金支持，并优先向其他部门推荐尤其是向企事业单位推荐。除此之外高职院校项目储备库实现滚动机制，对于纳入到项目储备库但是长期未获得支持立项的项目，将自动定期予以清除，在更新之后可以重新申报。

（五）责任追究制

目前，高职院校坚持解放思想、实事求是，加快推进改革，围绕“双高计划”开展各种各样的评价工作，积极发挥出绩效评价的指挥棒作用，有效调动各个项目组的成员参与到“双高计划”建设之中，提高工作效率，同时也持续提高高职院校的办学质量。绩效评价是各个项目评价重要依据，也是高职学院对于“双高计划”项目建设贡献的主要依据，作为高职学院“双高计划”项目自身持续发展的重要手段。绩效评价结果是“双高计划”项目责任追究的重要参考依据，对于结果不合格的项目或者是开展较为缓慢的项目可以进行再次考核；对于没有按期完成任务或者教育部门监督审核不合理的项目可以取消项目组负责人的各种评优评先资格。

综上所述，为了推动高职院校“双高计划”项目向前发展，我们需要继续推行“五制”管理机制，确保项目的高质量和高水平。与此同时，高职院校也需要总结和完善项目管理的各项经验，出台各种补充性的规定，充分发挥出“双高计划”在资源配置、任务分解、结果考核等方面的重要作用，以确保各项项目和任务的高质量完成。因此，高职院校可以通过“五制”管理机制创新提高整个学院的管理水平，使学院各方面实现跨越式发展，推动高职院校“双高”建设的高质量和高水平发展，提升高职院校的办学质量。

（本文作者单位：贵州工业职业技术学院。作者简介：王成琼，女，研究生毕业，教授；研究方向：高职教育教学管理。）