让鲜活检察案例服务群众需求

刘宏波

“一个案例胜过一打文件。”案例是实践中鲜活生动的法治教材，是最好的法治教科书。

在新时代法律监督格局下，检察案例指导制度在推进理念转变、统一司法尺度、推广工作方法、回应群众诉求、宣传检察工作等方面具有重要作用。

基层检察院开展案例研究工作，需要充分认识检察案例指导制度的价值，准确把握基层检察案例工作定位，积极构建良性案例研究运行机制，努力为基层人民群众提供更多更好的检察产品、法治产品。

检察案例指导制度价值

检察案例指导制度是司法体制改革的重要成果。法律的权威源自群众的真心拥护和真诚信仰，检察指导性案例既是办案理念和质效的“晴雨表”，也是群众接受普法、感受法治进步的“风向标”。

彰显新时代法律监督理念的需要：推进工作理念转变。新时代检察工作格局发生重大调整，“四大检察”“十大业务”全面推进，基层案例研究工作也要彰显新时代检察办案理念与办案效果。面对层出不穷的新类型案件及人民群众司法新期待，检察指导性案例能够以更加及时、灵活、生动的方式，进行展示和传达蕴含的最新司法理念和精神要旨。

提升新时代检察监督能力的需要：统一司法办案标准。法律条文具有抽象、概括、稳定的特点，司法实践中“同案不同处”现象时有发生，法律适用标准不统一，既降低司法公信力，又易引发群众不满。检察案例指导制度，有利于将抽象、模糊的法律规范具体化，有助于检察官正确理解和适用法律，有助于实现“同等情形同等对待”的司法价值目标。

参与新时代社会管理创新的需要：运用案例普法宣传。检察案例指导制度是参与社会管理创新的手段。一方面，通过运用案例的故事性和影响性，以案释法、以案普法，弘扬法治精神，彰显司法的态度与温度。另一方面，确立引领社会公众规则，为群众提供明确的行为指引和稳定的司法预期，是社会公众法治教育的“活教材”。

把握基层检察案例工作定位

基层检察院是检察案例指导制度落地生根的重要土壤，推进基层办案与案例研究一体化运行，要处理好“案例”“办案”“检察官”的三者关系，实现基层案例工作高质效运转。

基层检察案例研究之“魂”：服务办案中心工作。检察机关履行法律监督职能的关键在于办案，基层检察案例研究的落脚点也应是服务司法办案。检察官通过学习、撰写、研究、应用各类典型案例，发现办案中带有苗头性、倾向性、规律性的问题，将案例研究工作带来的智力成果，服务和回馈于司法办案。

基层检察案例研究之本：调动检察官积极性。检察案例来源于办案一线，各类案例的收集、整理和报送，需要一线办案检察官积极主动参与。基层案例研究工作需要突出检察官的主体地位，鼓励全员检察官参与，形成检察官重视案例、研究案例、应用案例的良好氛围。

基层检察案例研究之“效”：深度应用各类案例。最高人民检察院指导性案例的效力定位于“原则上应当参照”，具有事实约束力。基层检察案例研究工作，需要深入挖掘整合案例资源，研究案例背后价值，注重案例应用效果，全面打通案例应用的通道。

构建良性基层案例运行机制

良性的案例工作机制是发挥基层检察案例工作效益的决定性力量。深入推进案例研究工作，要尊重司法客观规律，发挥检察官主体作用，提升案例研究工作运行效率和韧性，使案例指导制度红利转化为基层检察工作持續创新发展的红利，不断满足人民群众法治新需求。

构建案例平台指挥机制。搭建检察理论与实践问题的案例研究平台，发挥相关内设机构的主导和统筹作用，注重与其他检察业务工作整体协同、整体施策。明确案例研究中心工作职责，将案例研究平台作为一项常态化工作，实行案例研究人才库制度，注重案例研究队伍的培养，统筹做好案例征集、整理、研究、表彰、优秀案例编撰等有关事项，实现基层办案与案例研究一体化运行。

构建案例静态培育机制。抓好案例源头培育，拓宽案例来源渠道，在分案环节加强研判，安排专员跟踪、挖掘优质案例资源。抓好案例打磨环节，学习最高人民检察院指导性案例和典型案例的体例，找准案件办理亮点，认真总结检察办案规律，体现案例高质量和高水平。抓好审核报送环节，注重案例研究平台的审核把关作用，及时组织承办检察官、业务骨干精心撰写和反复修改，提升报送案例质量。

构建类案动态研讨机制。聚焦一线司法办案需求，探索开展类案专题研讨活动。研究制定案例研究主题计划，从类案问题中选取有指导性、有价值的问题，对司法实践中常见多发的盗窃罪、诈骗罪、故意伤害罪、电信诈骗罪等集中梳理和研讨，回应基层办案一线司法需求。此外，积极借助类案研讨的专家学者智力资源，为检察办案提供专业指导和理论支持，共享案例研究成果。

提升基层检察案例工作质效

深化案例司法应用。重视发挥检察指导性案例、典型案例对司法办案的指导、参考作用，探索关联案件和类案强制检索机制。对于提请检察委员会、检察官联席会议讨论的案件，或者新类型、重大疑难复杂案件，要求检察官依托检答网、裁判文书网等数据库平台，进行全面检索并制作检索报告，将案例检索列入案件评查范围，深度推进案例司法化应用。

深化案例成果转化。探索组建基层检察案例库，按照案例类型、案例作用进行分门别类的整理、储备。对检察类案和个案分析发现的社会问题，通过制发检察建议等方式，及时提出完善社会治理对策建议。对常见、多发案件召开案例研讨会，根据研讨的重点、主要观点、各方意见等，整理形成案件研讨会议综述。坚持“谁执法、谁普法”原则，将司法办案与普法宣传相结合，及时发布本区域典型案例，发挥以案释法、以案普法作用，为人民群众提供优质的案例产品，推进案例社会化应用。

深化案例考核激励。采取多元化、多层次的激励手段，激发案例研究内生动力。开展精品案例评选活动，对优秀案例进行表彰，发挥优秀案例的示范、引领和带动作用。将案例研究工作纳入检察官业绩考核，设立“本土化”指标，提高绩效考核分值。积极为案例研究人才创造便利条件，优先参加学术研讨、交流和培训等活动，对优秀案例作者进行奖励，并作为评优评先、晋级晋职的重要参考，调动案例研究人才参与的积极性、主动性、创造性。

（本文系2020年最高人民检察院检察应用理论研究课题《检察案例指导机制背景下基层检察院案例工作路径探究》阶段性成果。课题组成员：赵瑞春、李现卿、梁优）