推动城市轨道交通发展的对策建议

赵璐

摘要：近年来，随着城市人口的快速增长，交通拥堵已成为许多城市不得不面对的问题。因此，发展方便快捷、绿色环保的大运量的轨道交通已成为解决城市交通顽疾的不二选择。节能省地、高速便捷的轨道交通，能够极大程度地缓解城市路面交通压力，大幅提高城市公共交通的效率。

关键词：城市;轨道交通;战略规划

中图分类号：U239.5

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.012

拥有四通八达、畅通无阻的交通网络，是现代化大都市自身必备的发展要素。事实证明，要快速缓解城市交通拥堵问题，需要发展分层、立体、载客量大的城市轨道交通系统。

一、发展城市轨道交通的必要性

近年来，我国出现了其他国家城市化进程中曾经面临的问题，即城市普遍存在交通运输结构不合理、交通拥堵等问题，交通拥堵已经成为制约我国城市发展的重要因素之一。因此，发展城市轨道交通，意义重大。

●发展城市轨道交通，是解决城市交通拥堵问题的有效途径

我国城市交通路面容量不足、私家车涨幅过快、公共交通萎缩等问题导致城市路面交通状况每况愈下。当前，解决我国城市交通面临的出行需求强度大、人口密度大等问题，需要集约高效的大运量交通运输模式，而城市轨道交通简直是为这一要求量身定做的交通工具。[1]城市轨道交通的建筑模式，或在地下修筑管线、或在地面上空搭建高架橋，真正占用的路面土地资源相对较少，这对在城市发展过程中凸显出来的土地资源紧缺问题能起到很好的缓解作用。此外，城市轨道交通能够满足巨大的交通出行需求，是解决阻碍我国城市可持续发展问题的一剂良方。

●发展城市轨道交通，可弥补城市交通结构缺陷

城市的交通结构性缺陷由来已久，交通拥堵、人均居住面积小、停车空间不足等一系列问题造成城市投资环境恶化，严重制约了城市发展。事实上，这种结果的产生，与城市交通运输结构缺陷有着密不可分的关系，而发展城市轨道交通可弥补城市交通结构存在的缺陷。

●发展城市轨道交通，可节约宝贵能源

相对于传统的地面交通而言，城市轨道交通遵从可持续发展战略，不使用石油等燃料能源，而是采用直流电作为牵引动力技术，可有效节约我国的不可再生能源，有着其他交通工具难以比拟的节能优点。

●发展城市轨道交通，可提升城市居民生活质量

噪音污染严重影响人类的生活质量。据统计，城市噪音中大概有一半是由道路交通引起的。而轨道交通的普遍应用，能够大幅降低噪音污染。列车在独立的运行轨道上行驶，不受其他交通工具干扰，轻易不会鸣笛。以磁悬浮和线性电机为首的高科技新型轨道交通系统，在减振降噪方面也有其所长，轨道车辆经过时也不会扰民。如果人们都能在舒适的环境中工作，其工作效率也一定会显著增长，从而为社会创造更多财富。[2]

●发展城市轨道交通，可减少城市空气污染

小汽车与地面公共汽车排放的废气中含有大量有害物质，已经成为城市公害，严重影响人类健康。处理这些问题，势必要增加治理排污的投入，社会成本必然因此而大幅增加。而城市轨道交通作为典型的绿色交通工具，没有污染源排放，发展轨道交通可以明显降低空气中的污染气体，可以为减少空气污染做出巨大的贡献。[3]

二、我国城市轨道交通发展现状及存在问题

●我国城市轨道交通发展现状

进入21世纪以来，由于外来务工人员大幅增加，我国城市人口迅速增多。经济快速发展，交通拥堵问题越发凸显。道路拥挤、环境污染、空间资源分布不均等一系列问题都对现在的城市交通基础设施提出了更高的要求，完善城市交通整体布局已迫在眉睫。

积极发展轨道交通事业，是解决我国城市交通问题的良方。发展城市轨道交通，是疏导交通拥堵的最佳途经。我国已进入大规模发展城市轨道交通事业的阶段，项目建设规模堪称世界级水平。加快筹划建设，完成从传统路面公交为主体向以轨道交通作为城市交通体系骨架的过渡，是现阶段我国城市轨道交通事业发展的重点。

●存在的问题

一是缺乏相应法律法规对城市轨道交通安全问题进行约束。首先，运营管理方面的标准规范不足。在运营管理方面，基本上只有《城市轨道交通运营管理办法》《城市轨道交通客运服务》《地铁运营安全评价标准》，滞后于当前城市轨道交通发展的速度。迫切需要制订与城市轨道交通服务质量、安全管理以及应急管理相关的标准规范。其次，安全监管机制不健全。现行的城市轨道交通安全监管机制缺乏相关法律法规来明确城市轨道交通在规划、投资、建设和运营等方面的安全监管，缺乏国家级的系统性轨道运营规范。各城市基本都是以本地区制定的地方性法规对城市的轨道交通建设和运营进行规范指导。这些地方性的法律条文主要是针对公共安全管理、设施保护以及客运安全管理，对轨道运营企业的安全管理则缺乏系统性的行业指导和规范。二是智能化信息化水平有待提高。我国现有的城市轨道交通系统，内部不同线路之间的换乘通道设计不尽合理，而轨道交通与路面公共交通系统之间也缺乏协调性，导致车站无法快速分散客流。虽然在一定程度上能够与公交配合，但仍缺乏与公路、铁路、民航的协调合作。因此，无法从根本上根治城市交通拥堵问题，也无法收到投资效益回报。

三、推动城市轨道交通发展的对策建议

在城市轨道交通建设中，应从战略的高度对轨道交通建设的规划予以分析。政府在轨道交通建设中的战略管理，要能够确保轨道交通建设重视社会的长远利益和发展潜力，追求社会发展的长远利益。[4]只有依靠政府的战略管理和相关企业的积极参与，多方共同努力，才能实现城市轨道交通事业的健康有序发展。

●政府加强统筹规划，协调推进发展

要坚持“量力而行，有序发展”的方针。发展城市轨道交通，对于提高城市公共交通水平、调整城市交通结构以及优化城市布局结构非常有利。然而，在当前城市轨道交通快速发展的趋势下，有些城市既没有结合自身特点确定轨道交通在综合运输系统中的地位，也没有制定轨道交通合理发展的战略目标，个别地方甚至还存在脱离实际过分超前发展的现象，结果不仅导致某些线路投运后客流严重不足，并且还导致了当地政府和轨道交通相关企业的财务风险。[4]因此，制定一个城市的轨道交通规划，必须要参照该城市的自身条件，对经济发展水平、具体交通需求等方面的现状进行详尽分析后方可实施。